近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简(jian)称《行动方案》）。国家发展改革委负责同志就《行动方案》有关情况回(hui)答了记者提问。
问：请介绍一下《行动方案》出台的背景和意义。
答：节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快(kuai)发展方式绿色转型的重(zhong)要抓手。“十四五”以来(lai)，各地区各有关部门(men)深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全面(mian)节约战略，完善能源消耗总(zong)量(liang)和强度调控，扎实推进节能降碳取(qu)得显著成效。初(chu)步测算，扣(kou)除原料用能和非(fei)化石能源消费量(liang)后，“十四五”前(qian)三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量(liang)发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿(yi)吨(dun)标准煤、少排放二氧化碳约9亿(yi)吨(dun)。但与此同时，受新冠疫(yi)情等因素影响，全国能耗强度降低仍(reng)滞后于时序(xu)进度，部分地区节能降碳形势较为严峻，完成“十四五”规划(hua)纲要确定的节能降碳约束性指标，任务仍(reng)然艰巨。
锚定“十四五”节能降碳目标任务，加大节能降碳攻坚力度，国家发展改革委会同有关方面(mian)研究起草了《2024—2025年节能降碳行动方案》，经国务院常务会议审议通过后，近日由国务院印发。
问：《行动方案》提出了哪些工作目标，部署了哪些重(zhong)点(dian)任务？
答：在全面(mian)梳理、系统分析、深入测算的基础上，《行动方案》提出了单位国内生产总(zong)值能源消耗降低、单位国内生产总(zong)值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非(fei)化石能源消费占比、重(zhong)点(dian)领域(yu)和行业节能降碳量(liang)等具体目标。
《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备(bei)等重(zhong)点(dian)领域(yu)和重(zhong)点(dian)行业，部署了节能降碳十大行动。
一是化石能源消费减量(liang)替代行动。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。严格实施大气(qi)污染防治重(zhong)点(dian)区域(yu)煤炭消费总(zong)量(liang)控制(zhi)，重(zhong)点(dian)削减非(fei)电力用煤。优(you)化油气(qi)消费结构，加快(kuai)非(fei)常规油气(qi)资(zi)源规模化开发。
二是非(fei)化石能源消费提升(sheng)行动。加大非(fei)化石能源开发力度，提升(sheng)电网(wang)对可再生能源的消纳能力。大力发展储能、微电网(wang)、虚拟电厂、车(che)网(wang)互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔接，大力促进非(fei)化石能源消费。
三是钢铁行业节能降碳行动。加强钢铁产能产量(liang)调控，深入调整(zheng)钢铁产品结构，大力推进废(fei)钢循环利用，支持发展电炉短(duan)流程炼钢。加快(kuai)节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技(ji)术示范应用。
四是石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划(hua)布局刚性约束，合理调控产能规模。实施能量(liang)系统优(you)化，推广先进技(ji)术和节能设备(bei)，加快(kuai)石化化工行业节能降碳改造和工艺流程再造。
五是有色金属行业节能降碳行动。优(you)化有色金属行业产能布局，大力发展再生金属产业。严格新上项目能效和环保准入，推进存(cun)量(liang)项目节能降碳改造和用能设备(bei)更新。
六是建材行业节能降碳行动。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，严格新增建材项目准入，大力发展绿色建材。优(you)化建材行业用能结构，推动原料低碳化替代。
七是建筑节能降碳行动。加快(kuai)建造方式转型，严格执行建筑节能降碳强制(zhi)性标准，推广使用绿色低碳建材。结合城市更新行动、老旧(jiu)小区改造等加快(kuai)推进建筑节能改造。强化建筑运行管理。
八是交通运输节能降碳行动。推进低碳交通基础设施建设，提升(sheng)交通枢纽(niu)场站用能电气(qi)化水平。推动交通运输装备(bei)低碳转型，加快(kuai)发展多式联运，推动重(zhong)点(dian)行业清洁运输。
九是公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定额预算制(zhi)度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备(bei)更新，推进煤炭消费减量(liang)替代。
十是用能产品设备(bei)节能降碳行动。提升(sheng)重(zhong)点(dian)用能产品设备(bei)能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重(zhong)点(dian)用能设备(bei)更新升(sheng)级，加快(kuai)数据中心(xin)节能降碳改造。加强废(fei)旧(jiu)产品设备(bei)循环利用。
《行动方案》围绕评价考核、节能审查(cha)、重(zhong)点(dian)用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等5个方面(mian)，提出了完善节能降碳管理机制(zhi)的具体要求。
问：如何推动《行动方案》各项任务有效落实？
答：《行动方案》提出了6方面(mian)工作举措，为落实节能降碳目标任务提供支撑。
一是健全制(zhi)度标准。推动修订节约能源法、固定资(zi)产投资(zi)项目节能审查(cha)办(ban)法、重(zhong)点(dian)用能单位节能管理办(ban)法、节能监察办(ban)法等法规制(zhi)度。结合推动大规模设备(bei)更新和消费品以旧(jiu)换新，加快(kuai)强制(zhi)性节能标准制(zhi)修订，扩大覆盖范围。
二是完善价格政策。完善能源价格机制(zhi)，深化新能源上网(wang)电价市场化改革，研究完善储能价格机制(zhi)。综合考虑能耗、环保绩效水平等因素，完善高耗能行业阶梯电价制(zhi)度。深化供热计量(liang)收费改革，有序(xu)推行两部制(zhi)热价。
三是加强资(zi)金支持。发挥政府投资(zi)带动放大效应，推动扩大有效投资(zi)，支持节能降碳改造和用能设备(bei)更新。落实好有利于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服务，为符合条件的节能降碳项目提供支持。
四是强化科技(ji)引领。推进节能降碳关键(jian)共性技(ji)术攻关和推广应用，深化绿色低碳先进技(ji)术示范工程建设。修订发布绿色技(ji)术推广目录，积极培(pei)育重(zhong)点(dian)用能产品设备(bei)、重(zhong)点(dian)行业企业和公共机构能效“领跑者”。
五是健全市场化机制(zhi)。积极推广“一站式”节能综合服务模式。推进用能权有偿使用交易。稳(wen)妥扩大全国碳市场覆盖范围，健全碳排放配额分配机制(zhi)。有序(xu)推进温室(shi)气(qi)体自愿减排交易市场，加快(kuai)建设绿证交易市场。
六是实施全民行动，提升(sheng)全民节能降碳的思(si)想自觉和行动自觉。完善媒(mei)体和公众监督制(zhi)度，营(ying)造人(ren)人(ren)、事事、时时参与节能降碳的新风尚。（记者 刘志强）
来(lai)源：人(ren)民日报(bao)