2024年7月16日，全国(guo)碳排(pai)放权(quan)交易市场(chang)迎来了启动三(san)周年的纪念日。
2021年7月16日，全国(guo)统一的碳交易市场(chang)开启，交易中心设在上海，登记中心设在武汉，首批纳入全国(guo)碳市场(chang)的2162家发电企业上线交易，年覆盖温室气(qi)体排(pai)放量(liang)约45亿吨二氧化碳。一时间，我国(guo)碳市场(chang)成为全球(qiu)覆盖温室气(qi)体排(pai)放量(liang)规模最大的市场(chang)。
如今，经过(guo)三(san)年发展，我国(guo)碳市场(chang)纳入发电行业重点排(pai)放单位2200多家，年覆盖超过(guo)51亿吨二氧化碳排(pai)放量(liang)，始终维(wei)持全球(qiu)覆盖温室气(qi)体排(pai)放量(liang)规模最大的碳市场(chang)。
三(san)年来市场(chang)运行平稳，碳价稳步上升
全国(guo)碳排(pai)放权(quan)交易市场(chang)启动三(san)年以来，总体运行平稳。碳价由启动时的每吨48元(yuan)上涨至每吨86元(yuan)左右，上涨79%左右；今年4月24日碳价历史性(xing)突破100元(yuan)/吨大关，最高达到104元(yuan)/吨。根据(ju)《中国(guo)碳市场(chang)建设成效与展望（2024）》预测，到2030年底，全国(guo)碳市场(chang)配额成交均(jun)价预计突破200元(yuan)/吨，CCER成交均(jun)价预计上升至150元(yuan)/吨。
截至2024年7月18日，全国(guo)碳市场(chang)碳排(pai)放配额累计成交已超过(guo)4.65亿吨，累计成交金额近270亿元(yuan)。显示出市场(chang)运行平稳且活力显著(zhu)提升的良好态势。2023年，全国(guo)碳市场(chang)碳排(pai)放配额（CEA）年度成交量(liang)达到2.12亿吨，较2022年增长3倍，年度成交额为144.44亿元(yuan)，日均(jun)成交量(liang)达到87.58万吨。
碳价的提高无疑能(neng)促使市场(chang)内的2千多家火电企业提高节(jie)能(neng)减排(pai)的意(yi)识。碳市场(chang)的发展不仅促进了企业的绿(lu)色(se)转型(xing)，还(hai)带动了相关产业的投资和发展。众多发电企业通过(guo)建设生物(wu)质发电项(xiang)目、优化燃煤(mei)效率等措施，积极履(lu)行控排(pai)责任(ren)，实现了整体能(neng)耗(hao)的降低和二氧化碳排(pai)放量(liang)的减少。
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政(zheng)策支(zhi)持与顶层设计，行业覆盖范围扩(kuo)大
全国(guo)碳市场(chang)的稳步发展离不开顶层设计的不断完善。近年来，中国(guo)政(zheng)府以《关于完整准确全面(mian)贯彻(che)新发展理(li)念做好碳达峰碳中和工作的意(yi)见》和《2030年前碳达峰行动方案》为代表的双碳“1+N”政(zheng)策体系逐渐构筑完成，政(zheng)府各部门出台了多项(xiang)重点领(ling)域(yu)和行业的实施方案及支(zhi)撑保障方案，为碳市场(chang)的健康(kang)发展提供了坚实的政(zheng)策基础。
1月5日，国(guo)务院常务会议召开，会议审议通过(guo)《碳排(pai)放权(quan)交易管(guan)理(li)暂行条例(li)(草案)》。《碳排(pai)放权(quan)交易管(guan)理(li)暂行条例(li)(草案)》立(li)法层级为“行政(zheng)法规”，高于《碳排(pai)放权(quan)交易管(guan)理(li)办法（试行）》的立(li)法层级“部门规章”，构成碳交易相关规章等的制定依据(ju)及纲领(ling)，成为我国(guo)碳交易纲领(ling)文件。
5月1日，《碳排(pai)放权(quan)交易管(guan)理(li)暂行条例(li)》正(zheng)式实施，《碳排(pai)放权(quan)交易管(guan)理(li)办法（试行）》和配套规则的修订工作也(ye)正(zheng)在稳步推进。在进入第二个(ge)履(lu)约周期后，全国(guo)碳市场(chang)交易量(liang)、交易额等运行指(zhi)标较第一个(ge)履(lu)约周期均(jun)有所提升。
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碳排(pai)放登记结算武汉有限责任(ren)公司党(dang)委副(fu)书记、副(fu)董事长、总经理(li)朱国(guo)辉(hui)对零碳研究院表示，根据(ju)中碳登调研，在第二个(ge)履(lu)约周期，近80%的企业配备了专人(ren)管(guan)理(li)碳资产，超90%的企业建立(li)了内部碳资产管(guan)理(li)制度；在数据(ju)质量(liang)方面(mian)，约93%的企业按要求实测了元(yuan)素碳含量(liang)，相较于第一个(ge)履(lu)约周期上涨21%，超过(guo)96%的企业报送的排(pai)放报告结论(lun)与最终核查结果基本一致，反映了重点排(pai)放单位开展碳交易的积极性(xing)、专业度均(jun)有明显提升。经过(guo)两个(ge)履(lu)约周期的运行，纳入全国(guo)碳市场(chang)的发电行业总体减排(pai)成本降低约350亿元(yuan)，碳市场(chang)机制实现的碳减排(pai)成效明显。
随(sui)着全国(guo)碳市场(chang)的逐步成熟(shu)，进一步扩(kuo)大全国(guo)碳市场(chang)行业覆盖范围的各项(xiang)措施正(zheng)紧锣(luo)密鼓展开。目前，全国(guo)碳市场(chang)主要覆盖火力发电企业，但(dan)今年政(zheng)府工作报告已明确提出“扩(kuo)大全国(guo)碳市场(chang)行业覆盖范围”，生态环境(jing)部正(zheng)分阶段、有步骤地推进，预计将有更多成熟(shu)行业如钢铁、建材等被纳入全国(guo)碳市场(chang)。2024年4月3日，生态环境(jing)部先后发布铝冶炼(lian)行业、水泥熟(shu)料行业的碳排(pai)放核算、报告与核查指(zhi)南的征求意(yi)见稿。
朱国(guo)辉(hui)补充，根据(ju)国(guo)家推进碳市场(chang)建设的工作安排(pai)，预计今年扩(kuo)容后纳入的企业总数将超过(guo)4000家，覆盖的全国(guo)碳排(pai)放规模将超过(guo)60亿吨。待下一阶段纳入八大重点排(pai)放行业后，全国(guo)碳市场(chang)将覆盖全国(guo)约75%的碳排(pai)放。
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碳市场(chang)扩(kuo)容，驱动碳排(pai)放强度下降的时代诉求
浙江大学求是(shi)特聘教授、城市发展与低碳战略研究中心主任(ren)石敏(min)俊对新京报零碳研究院表示，为增强碳市场(chang)的活跃度，有必(bi)要加快推进国(guo)家碳市场(chang)扩(kuo)容。碳市场(chang)的意(yi)义在于节(jie)约减排(pai)成本和增强经济激励。只有企业间碳减排(pai)成本存在差异时，企业才有购买或出售碳排(pai)放配额的动力。碳市场(chang)扩(kuo)容可以扩(kuo)大企业间减排(pai)成本的异质性(xing)，增加碳市场(chang)的多元(yuan)化和差异化，提高碳市场(chang)的活跃度。在碳达峰之前，基于碳排(pai)放强度控制的国(guo)家碳市场(chang)合乎中国(guo)国(guo)情(qing)，考察国(guo)家碳市场(chang)是(shi)否发挥了作用，主要是(shi)看(kan)对碳排(pai)放强度下降的驱动效果。为了回应驱动碳排(pai)放强度下降的时代诉求，国(guo)家碳市场(chang)扩(kuo)容势在必(bi)行。
朱国(guo)辉(hui)表示，展望未来，全国(guo)碳市场(chang)行业、交易主体、交易产品将进一步增加，配额分配方式将更加多元(yuan)化，国(guo)际对话与合作将更加紧密。随(sui)着碳价的提升，重点排(pai)放单位的节(jie)能(neng)减排(pai)意(yi)识会提升，应对气(qi)候(hou)变化的投融资活动会扩(kuo)大。全国(guo)碳市场(chang)将更加有效，更具活力，更有国(guo)际影响力，在推进全球(qiu)气(qi)候(hou)治理(li)和双碳目标的新征程上发挥更大作用。
新京报零碳研究院研究员 陶野 白华(hua)兵
编(bian)辑 王进雨 校对 柳宝庆