青山有“价”、绿(lu)水含“金”，生态保护补偿机制为生态文明建设和美丽中国建设贡献了重(zhong)要制度力量。生态保护治理是一项复杂的系统工程(cheng)，唯有持之以恒、久久为功，方能(neng)把我国生态文明建设推向更高水平，真正把生态保护转化为全体人(ren)民(min)的共同行动(dong)。
生态保护补偿是我国生态文明制度的重(zhong)要组(zu)成部分，也是践行“绿(lu)水青山就(jiu)是金山银山”理念的关键(jian)路径。一直(zhi)以来，对(dui)于如何(he)构建生态保护补偿机制存在不少争(zheng)议，一些地方生态保护权责边界不清，或补偿措施流于形式(shi)，导致(zhi)生态保护主体的积极性不高。
这一状况有望得到根本(ben)性改变。6月1日(ri)起，国务院发布的《生态保护补偿条(tiao)例》将正式(shi)施行。这是我国生态保护补偿领域首部法律法规，不仅(jin)在深化生态文明体制改革上具有里程(cheng)碑意义，也使得我国成为世(shi)界上第一个针(zhen)对(dui)生态保护补偿全面立法的国家。
我国生态系统复杂多样，客观上看，无论是生态承载力还是环境容(rong)量，与国际平均水平相比总体是偏(pian)弱的，生态环保的压力较为突出。党中央、国务院高度重(zhong)视生态环保工作，以退耕(geng)还林还草等重(zhong)点(dian)生态工程(cheng)实施，拉开了我国生态保护补偿的序幕，同时鼓励各地因地制宜探索生态保护补偿举措。经(jing)过20多年持续努力，生态保护工作取得了显著成效。
从全球(qiu)范围看，我国生态保护补偿力度最大、覆盖领域最全、政(zheng)府投入最多、法治化进程(cheng)最快，生态保护主体的获得感(gan)不断增(zeng)强。统计公报显示，每年国家财政(zheng)生态补偿资(zi)金规模已达2000亿元(yuan)，全国约(yue)有一半(ban)的森林与草原纳入到补偿范围，约(yue)三分之一的县域得到了重(zhong)点(dian)生态功能(neng)区转移支付，21个省份签订了跨省流域横向生态保护补偿协议。此外，全国有超过2亿农牧民(min)享受到了生态补偿政(zheng)策，特别(bie)是西(xi)藏、青海等地区农牧民(min)，生态保护补偿资(zi)金在其年均纯收入中的占比已高达50%。
青山有“价”、绿(lu)水含“金”，生态保护补偿机制为生态文明建设和美丽中国建设贡献了重(zhong)要制度力量。但也要看到，当(dang)前我国生态文明建设正处在压力叠加(jia)、负重(zhong)前行的关键(jian)期，亟需通过构建生态系统保护长效投入制度体系，让广(guang)大生态保护主体真正吃(chi)下定心(xin)丸。
需要指出的是，生态环境是一种公共产品，政(zheng)府理所当(dang)然是这些公共产品的提供者(zhe)。《条(tiao)例》以法律条(tiao)文的形式(shi)，把生态保护补偿投入固(gu)定下来，既有利于全社会形成稳定预期，也对(dui)各级政(zheng)府形成了一种约(yue)束，彰显了有为政(zheng)府的作用(yong)。从这个意义上看，《条(tiao)例》的出台是我国生态治理的一个新起点(dian)。
推进生态保护补偿，要坚持政(zheng)府主导、社会参与。《条(tiao)例》清晰界定了生态保护补偿的概念，从立法层面进一步明确(que)了中央和地方政(zheng)府的投入权责，指导生态保护地区与生态受益地区真正建立起利益链接机制。现阶段(duan)，中央财政(zheng)仍然是生态保护补偿最主要的资(zi)金来源。一些地方政(zheng)府在实践中结合当(dang)地实际作出了积极探索，形成生态保护补偿的重(zhong)要补充。还要注重(zhong)发挥市场(chang)机制作用(yong)，引导社会主体积极参与，以资(zi)源环境权益交易、生态产业(ye)发展以及市场(chang)化运作的生态保护补偿基金等方式(shi)，有效补充生态保护的资(zi)金需求。
推进生态保护补偿，要强化落(luo)地实施和创新实践。生态保护补偿涉(she)及各方利益，相关举措要真正落(luo)下来见成效，需要进一步细化，同时要在实践中不断创新。比如，通过对(dui)口协作、产业(ye)转移、人(ren)才培训、共建产业(ye)园等多种方式(shi)，改变资(zi)金补偿这种单一模式(shi)，使区域间(jian)发展更加(jia)协调。再如，探索建立上下联动(dong)、左右协同的应用(yong)机制，让大家能(neng)够坐在一起去商量，让有限(xian)的生态保护补偿资(zi)金发挥好杠杆作用(yong)和乘数效应。
循大道、至万里。以补偿为纽带、以激励为手段(duan)，《条(tiao)例》坚持生态富民(min)、生态利民(min)、生态为民(min)，在生态受益者(zhe)和保护者(zhe)之间(jian)搭建更加(jia)高效的利益分享机制。未来，生态保护治理仍是一项复杂的系统工程(cheng)，唯有持之以恒、久久为功，方能(neng)把我国生态文明建设推向更高水平，真正把生态保护转化为全体人(ren)民(min)的共同行动(dong)。 （本(ben)文来源：经(jing)济日(ri)报 作者(zhe)：顾阳）