申宇婧 中(zhong)国人民大学重阳金融研究院副研究员
2023年(nian)12月(yue)，中(zhong)央经济会议提出(chu)“打造(zao)生物制造(zao)、商业航天、低空经济等若干战略(lue)性新兴产业”。今年(nian)，低空经济被写入2024政(zheng)府工作报告，提出(chu)“打造(zao)低空经济等新增长引擎”。多个地方省市也出(chu)台多项政(zheng)策支(zhi)持低空经济行(xing)业的发展(zhan)。近日，工业和信息化部、科学技术(shu)部、财政(zheng)部、中(zhong)国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年(nian))》。这意味(wei)着低空经济的战略(lue)性新兴产业的地位已经明确，并且被国家确立为是中(zhong)国经济高质量发展(zhan)的重要动力。战略(lue)性新兴产业的定位表明低空经济是对中(zhong)国经济社会全局以(yi)及(ji)长远发展(zhan)会产生重大影响的产业，它将是关系到未来我国获取国际竞(jing)争力、形成(cheng)竞(jing)争优势而需要进(jin)行(xing)长远布局的产业。低空经济是新质生产力的代(dai)表，是新技术(shu)、新产业、新模式、新业态的突出(chu)体现。
低空经济是拉动经济增长、促进(jin)经济转型的新引擎。首先，低空经济可以(yi)催(cui)生一系列新的消费和投资需求。低空经济的应用场景(jing)非(fei)常广泛，有许多面向C端B端G端增量的需求。例如，C端可以(yi)打空中(zhong)出(chu)租(zu)车，用作城市通勤和短距离跨(kua)城出(chu)行(xing)，B端可以(yi)进(jin)行(xing)物流运输、快递配送(song)，解决配送(song)最后一公(gong)里难题，G端可以(yi)用到一些社会保(bao)障领(ling)域，消防灭火、治(zhi)安(an)巡逻、应急(ji)救援等等。这些场景(jing)用无人机或(huo)电动垂直起降飞行(xing)器(evtol)可以(yi)在成(cheng)本相对较低的情况下获得更好的体验以(yi)及(ji)创造(zao)更多的经济与(yu)社会价值。因此，低空经济的市场规模庞(pang)大，只要建设好相对应的产业发展(zhan)配套，低空经济会爆发出(chu)巨大的发展(zhan)潜力。
其(qi)次，低空经济的产业链(lian)条长。低空经济产业链(lian)条涵盖(gai)低空飞行(xing)基础设施建设运营、航空器研发制造(zao)、低空飞行(xing)服务保(bao)障等各产业。从服务低空经济的基础设施建设来看，低空经济涵盖(gai)软硬件基础设施。硬件层面包括通航机场、低空飞行(xing)保(bao)障基地、低空飞行(xing)测试场、导航通信基础设施等。另外，还(hai)包括应用于具体场景(jing)的低空经济配套基础设施，例如开展(zhan)空中(zhong)医疗所(suo)需要的停机坪等基础设施建设都会产生巨大的低空经济投资需求。软件层面，低空经济需要一套智能化系统来保(bao)障航空器的正(zheng)常飞行(xing)。这套智能系统相当于低空飞行(xing)作业的“中(zhong)枢大脑”，负责统筹协调(diao)各类低空飞行(xing)活动，保(bao)障低空飞行(xing)安(an)全、高效运营。
最后，低空经济的应用范围广阔。从地域上看，低空领(ling)域将与(yu)公(gong)路、铁路地陆路交通，航天、等运输体系共同构成(cheng)中(zhong)国的更加立体的运输网络。传(chuan)统的运输网络普遍在中(zhong)东部地区比较发达，在偏(pian)远地区欠(qian)缺，中(zhong)国广大的西部地区为低空经济的发展(zhan)提供了广阔的空间，可以(yi)更好地弥补运力相对不足的问题，从而在西部偏(pian)远地区激发出(chu)更多的经济活力。
我国具有发展(zhan)低空经济的诸多优势。首先，我国在低空经济产业链(lian)创新链(lian)的个别环节已经形成(cheng)了一定的全球领(ling)先优势。通信技术(shu)方面，低空经济需要实现在空中(zhong)作业时(shi)实现空中(zhong)与(yu)地面的实时(shi)连接(jie)通信。5G-A技术(shu)的发展(zhan)再次提高了5G的通信速度，有望实现通信、感知的功能融合，与(yu)低空经济的场景(jing)具有非(fei)常强的适配性。航空器电池方面，近些年(nian)，我国凭借(jie)新能源技术(shu)的发展(zhan)和高端制造(zao)的优势，已经建立了较完(wan)整的新能源电池产业链(lian)，电池产业位居全球首位，为低空经济航空器的制造(zao)奠定基础。
其(qi)次，中(zhong)国现代(dai)化产业体系为以(yi)低空经济为代(dai)表的新经济创新发展(zhan)提供土壤。克里斯托夫·弗里曼将创新定义为把新发明、新产品(pin)、新工艺、新方法或(huo)新制度第一次运用到经济中(zhong)去的尝试。他认为，创新的全过(guo)程包括发明、创新和创新的扩散三个环节：其(qi)中(zhong)发明是指为新的或(huo)改进(jin)的产品(pin)、工艺或(huo)制度而建立的新思想、图纸或(huo)模型，通常体现为一种前所(suo)未有的构思；创新的扩散是指创新的成(cheng)果经过(guo)全体采纳者之手(shou)扩散开来，从而提高全社会生产率。因此，该理论强调(diao)创新应用价值的重要性，只有将创新应用到产业发展(zhan)与(yu)经济增长之中(zhong)，而不是停留在“实验室”之中(zhong)，才能真正(zheng)发挥创新的实际价值。中(zhong)国高端化、绿色化、智能化的现代(dai)化产业体系为科技创新的发展(zhan)提供应用基础，将促进(jin)产业创新与(yu)科技创新的协调(diao)发展(zhan)。
再次，中(zhong)国的规模经济优势是当下进(jin)行(xing)技术(shu)创新和发展(zhan)战略(lue)性新兴产业的最大优势。根据经济内生增长理论，技术(shu)要素作为经济增长的内生要素，其(qi)具有规模收益(yi)递增的特点。因此，以(yi)技术(shu)创新为驱(qu)动的新经济发展(zhan)可以(yi)通过(guo)规模经济效益(yi)，带动全要素生产率的提高，为经济增长提供强大动能。同时(shi)，新经济的发展(zhan)具有前期(qi)投入大、配套服务多、回报周期(qi)长、风险(xian)较大等特点，规模化发展(zhan)可以(yi)降低其(qi)发展(zhan)风险(xian)，摊薄其(qi)成(cheng)本，进(jin)而形成(cheng)国际比较竞(jing)争优势。我国具有丰(feng)富的应用场景(jing)与(yu)庞(pang)大的市场体系，为以(yi)低空经济为代(dai)表的战略(lue)性新兴产业的规模化发展(zhan)提供了良好基础。
虽然低空经济在中(zhong)国发展(zhan)前景(jing)广阔，但是与(yu)欧美相比，我国低空经济的发展(zhan)起步较晚，与(yu)欧美仍(reng)有不小的差距。需要注意的是，我国具有实现弯道超车的上述优势，但是促进(jin)低空经济的发展(zhan)仍(reng)有许多工作要做，包括与(yu)低空经济相关的众多基础设施的大力投资建设，符合低空经济发展(zhan)要求的飞行(xing)员等各方面人才供给，完(wan)善的标准规则体系与(yu)宽容的政(zheng)策环境等等。低空经济对中(zhong)国来说，是一个全新的事物，上层建筑在一定时(shi)期(qi)内会落后于经济的发展(zhan)的规律使得中(zhong)国在低空经济的发展(zhan)过(guo)程中(zhong)，可能会涉及(ji)到许多非(fei)经济层面的问题。在这些问题出(chu)现后，我们国家的法律法规、标准规制应及(ji)时(shi)跟(gen)进(jin)并适应低空经济的不断发展(zhan)变化，不能让一些体制机制约束成(cheng)为阻碍低空经济发展(zhan)的障碍，从而真正(zheng)形成(cheng)鼓励低空经济等创新型经济发展(zhan)的社会体系。