在北京、上海、江苏等7省市的出行、外卖、即(ji)时配送、同城货运4个行业(ye)开展(zhan)试点(dian)
职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)，如何让“小哥”更有保障(zhang)？
自(zi)2022年7月起，新就业(ye)形态就业(ye)人员职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)试点(dian)稳步推进。试点(dian)情况表明，该制(zhi)度发挥了对平台企业(ye)和新就业(ye)形态就业(ye)人员的保障(zhang)功能。如何完善制(zhi)度，更好发挥其保障(zhang)作用？专业(ye)人士建议，在同行业(ye)不同平台企业(ye)之(zhi)间建立激励机制(zhi)、差别缴费，督促企业(ye)加强职(zhi)业(ye)健康和安全教育。
截至2023年9月，累计参保人数668万人；截至2023年底，731万人；截至2024年3月底，801.7万人……这是人社部自(zi)公布新就业(ye)形态就业(ye)人员职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)试点(dian)情况以来的三组数据。
自(zi)2022年7月起，新就业(ye)形态就业(ye)人员职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)试点(dian)在北京、上海、江苏、广东、海南(nan)、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即(ji)时配送、同城货运4个行业(ye)开展(zhan)，涵盖曹操出行、美团、饿(e)了么、达(da)达(da)、闪送、货拉拉、快(kuai)狗打车7家平台企业(ye)。
一段时间以来，快(kuai)递员、外卖骑手、网约车司机等新就业(ye)形态就业(ye)人员权益(yi)保障(zhang)存在短板的问题持续引发关注。职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)的试点(dian)和保障(zhang)情况怎么样，如何更好地保障(zhang)新就业(ye)形态就业(ye)人员的职(zhi)业(ye)安全？记者(zhe)就此采访了一些试点(dian)省市及相关专业(ye)人士。
按单缴费，应保尽保
与工伤保险不同，平台为新就业(ye)形态就业(ye)人员办理(li)职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)时，不以与平台企业(ye)存在劳动关系为前提，也不以工资总额作为缴费基数，而是采取按单缴费的方(fang)式，由平台企业(ye)按照上月订单量申报缴费。
广东省人社厅工伤保险处负责人介绍(shao)，职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)按单缴费，劳动者(zhe)不缴费。每单标准为：出行行业(ye)0.04元，货运行业(ye)0.2元，外卖行业(ye)0.06元，即(ji)时配送行业(ye)0.04元。
“在广东，试点(dian)对象应保尽保。7家平台企业(ye)执行订单的网约车（含顺风车）司机、代驾司机、同城货运司机、外卖骑手、网约配送员等人员，全都纳(na)入职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)范围。”这位负责人表示。
中国新就业(ye)形态研究中心主任(ren)张成刚介绍(shao)，职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)按单缴费的创新机制(zhi)，符合平台经济工作灵活的特征，待遇对标工伤保险标准，缴费低、保障(zhang)力度高。
据了解(jie)，职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)待遇主要有医疗、伤残(can)、死亡3项待遇，伤后医疗费不封顶，1级(ji)～4级(ji)重度伤残(can)职(zhi)业(ye)伤害人员纳(na)入基金终身保障(zhang)，因职(zhi)业(ye)伤害死亡赔付超百万元。
广东省人社厅工伤保险处负责人介绍(shao)，当平台从业(ye)人员发生事故后，平台“一次申请(qing)”待遇给付，属地人社部门通过信息(xi)协同依次进行职(zhi)业(ye)伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定支付“打包办理(li)”，同时引入商(shang)业(ye)保险机构(gou)全流(liu)程跟进服务，高效落实待遇保障(zhang)。
“试点(dian)范围内的新就业(ye)形态就业(ye)人员，如果不幸遭遇事故伤害，可在条(tiao)件允许的情况下(xia)，及时点(dian)击APP中的‘一键报案(an)’，拍(pai)摄事故现场照片(pian)，并保存好诊疗票据，以便更便捷地接受职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)服务。”人社部工伤保险司司长郑玄波提醒道。
保障(zhang)更全面、更可靠(kao)
2023年11月8日，广东省中山(shan)市外卖骑手朱先生驾驶电动自(zi)行车送餐时，与一重型厢式货车发生碰撞(zhuang)受伤。事故发生后，朱先生前往医院治疗。经诊断，朱先生左足第(di)1趾(zhi)近节趾(zhi)骨远端(duan)骨折、全身多发挫擦伤。
次日，朱先生通过“一键报案(an)”，向平台企业(ye)发送事故报案(an)信息(xi)，平台企业(ye)通过全国信息(xi)平台向中山(shan)市人社局提出职(zhi)业(ye)伤害待遇给付申请(qing)。很快(kuai)，中山(shan)市人社局工作人员主动与朱先生联系，及时了解(jie)详情，告知需补交的门诊病历等材料。
“从提交待遇给付申请(qing)到职(zhi)业(ye)伤害确认结论，再到医疗费用联网结算(suan)，只用了6天时间，全流(liu)程网上办，报销了3000多元医疗费。”朱先生说。
广东省人社厅工伤保险处负责人介绍(shao)，目前，广东有1100家工伤协议机构(gou)提供联网结算(suan)服务，及时结算(suan)医疗费，有效解(jie)决“垫资跑腿(tui)”难题。同时，有40多家工伤康复(fu)服务协议机构(gou)，为伤残(can)劳动者(zhe)提供优质康复(fu)服务。2023年，广东约1万人享受工伤康复(fu)服务，其中，新就业(ye)形态就业(ye)人员109人。
2023年8月3号，在江苏从事货运的李先生完成装(zhuang)货准备发车时，突然晕倒，送至医院做开颅手术至今未醒。截至目前，职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)基金已(yi)支付医疗费用21.28万元。
“我们通过测(ce)算(suan)发现，相比于新就业(ye)形态就业(ye)人员此前参加的商(shang)业(ye)保险，职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)待遇普遍要高一倍以上。”江苏省社保中心四级(ji)调研员、工伤科科长徐毅表示，这对就业(ye)人员及其家属而言，保障(zhang)更全面、更可靠(kao)。
截至2024年3月底，江苏已(yi)累计将178万名新就业(ye)形态就业(ye)人员纳(na)入职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)范围，保障(zhang)订单数达(da)44.52亿(yi)，征收保费2.67亿(yi)元，支出待遇2.49亿(yi)元，基本实现应保尽保。
建议建立激励机制(zhi)、差别缴费
“职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)试点(dian)充分发挥了对平台企业(ye)和就业(ye)人员的保障(zhang)功能。”广东省人社厅工伤保险处负责人认为，一方(fang)面，切实保障(zhang)了新就业(ye)形态就业(ye)人员职(zhi)业(ye)伤害权益(yi)，特别是对重大伤亡事故的兜底保障(zhang)功能得到有效发挥；另一方(fang)面，分散了平台企业(ye)经济风险，对促进平台经济规范健康发展(zhan)发挥了积极的作用。
今年的政府(fu)工作报告提出，分类完善灵活就业(ye)服务保障(zhang)措施，扩大新就业(ye)形态就业(ye)人员职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)试点(dian)。人社部新闻发言人陈峰(feng)日前在一季度新闻发布会上介绍(shao)，试点(dian)工作稳步推进。下(xia)一步将总结评估试点(dian)情况，研究扩大实施范围。
职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)参照工伤保险的思路，保障(zhang)劳动者(zhe)的权益(yi)。张成刚提出，事实上，新就业(ye)形态还(hai)涉及到第(di)三者(zhe)责任(ren)，“比如，外卖骑手在送餐路上不小心撞(zhuang)到了路人，路人的保障(zhang)问题由谁承担？”
“传统的工伤保险更多考虑劳动者(zhe)面临的风险，缺乏(fa)对第(di)三者(zhe)风险的保障(zhang)，这相当于把风险转嫁给了社会。平台企业(ye)此前为就业(ye)人员购买的商(shang)业(ye)意外险中，多附加第(di)三者(zhe)责任(ren)险。”张成刚建议，职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)在试点(dian)的过程中，应根据实际应用场景中的需求作出调整。
谈及扩大职(zhi)业(ye)伤害保障(zhang)试点(dian)，张成刚说：“扩面有3条(tiao)路径，扩省、扩行业(ye)、扩行业(ye)内的企业(ye)，具(ju)体怎么扩，要精准测(ce)算(suan)，看哪(na)一种路径能达(da)到的收益(yi)最高、效果最佳。”
另外，张成刚建议，在同行业(ye)不同平台企业(ye)间建立激励机制(zhi)、差别缴费，如对发生事故比例(li)较高的企业(ye)增加缴费，反之(zhi)则降低缴费，督促企业(ye)加强职(zhi)业(ye)健康和安全教育。（记者(zhe) 李丹青）