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原标题(ti)：十四届全国人(ren)大常委会第七次(ci)会议表决通过粮(liang)食安全保障法，自2024年6月1日起施(shi)行(xing)
以高水平法治护航粮(liang)食安全（坚(jian)持(chi)和完善人(ren)民代表大会制度）
图①：位于江苏省淮安市盱眙县的江苏农垦(ken)三河农场开镰收割，工作(zuo)人(ren)员把收割后的小麦装车。
许昌银摄（新华社(she)发）
图②：在河南(nan)省驻马(ma)店市西平县老王坡高标准农田，机收编队在收割小麦。
赵永(yong)涛摄（新华社(she)发）
风吹(chui)麦浪，满(man)地金黄。时下，全国小麦陆续进入集(ji)中收获期。在山东省枣庄市台儿庄区涧头集(ji)镇，伴随着隆隆的轰鸣声，收割机一头扎进麦田，开始快速进行(xing)收割作(zuo)业。夏粮(liang)丰收，全年主动。各地农民抢(qiang)抓(zhua)农时，力保夏粮(liang)颗粒(li)归仓，夯(hang)实全年粮(liang)食丰收基础。
粮(liang)食事关国计民生，粮(liang)食安全是国家安全的重要基础。2023年12月29日，十四届全国人(ren)大常委会第七次(ci)会议通过了《中华人(ren)民共和国粮(liang)食安全保障法》，自2024年6月1日起施(shi)行(xing)。该法深入总结了党的十八大以来粮(liang)食安全领域改(gai)革成果，对耕地保护和粮(liang)食生产、储备、流通、加工等环节以及粮(liang)食应急、节约等分别作(zuo)出(chu)明确规定(ding)。
“作(zuo)为我国粮(liang)食领域第一部基础性(xing)、统领性(xing)法律，粮(liang)食安全保障法坚(jian)持(chi)总体国家安全观，深入实施(shi)国家粮(liang)食安全战略，建立完善粮(liang)食安全保障制度体系，全方位夯(hang)实粮(liang)食安全根基，为保障国家粮(liang)食安全提供有力法治保障。”全国人(ren)大常委会法工委有关负责人(ren)表示。
让农民种粮(liang)有利可图、让地方抓(zhua)粮(liang)更有积极(ji)性(xing)
在河南(nan)省新乡市平原示范区，一望无际的高标准农田内，水渠纵横交错，马(ma)路直通地头。
“我管理600多亩土地，忙的时候也只需(xu)三四个人(ren)，现(xian)在种地真是省时省力又省心。”望着沉甸甸的麦穗，新乡市西合(he)角村(cun)种粮(liang)大户(hu)申继(ji)锋自豪地说，这些(xie)年通过不断更新机械，耕种管收基本实现(xian)了全程机械化(hua)，大大提高种粮(liang)积极(ji)性(xing)和丰产信心。
保障14亿多人(ren)的粮(liang)食安全，必须回答好“谁来种地”的问题(ti)。如(ru)何在保障粮(liang)食安全的同时确保农民增收、维护好农民生产经营自主权，这是粮(liang)食安全保障法制定(ding)过程中重点(dian)研究的问题(ti)之一。
明确国家建立健(jian)全粮(liang)食安全保障投入机制和粮(liang)食生产者收益保障机制，要求(qiu)采取财(cai)政、金融等支持(chi)政策(ce)加强粮(liang)食安全保障，调(diao)动粮(liang)食生产者和地方人(ren)民政府保护耕地、种粮(liang)、做好粮(liang)食安全保障工作(zuo)的积极(ji)性(xing)，促进农业增效、粮(liang)食生产者增收……粮(liang)食安全保障法的相关规定(ding)，给农民吃上“定(ding)心丸”，让农民种粮(liang)有利可图、让地方抓(zhua)粮(liang)更有积极(ji)性(xing)。
“当知农、爱农、敬农的年轻人(ren)源源不断加入新农人(ren)行(xing)列，农业发展就会更有希望。”全国人(ren)大代表、江苏省镇江市镇江新区永(yong)兴农机机械化(hua)专业合(he)作(zuo)社(she)理事长魏巧(qiao)喜欢称自己为“新农人(ren)”，前不久参加了粮(liang)食安全保障法实施(shi)座谈会，她说，要想方设法提高种粮(liang)收益，更好保障粮(liang)农权益，提高种粮(liang)积极(ji)性(xing)。
近年来，为鼓励(li)粮(liang)食生产和耕地保护，各地积极(ji)落(luo)实耕地地力补贴、一次(ci)性(xing)种粮(liang)补贴、耕地轮休补贴、农业保险保费补贴等扶持(chi)政策(ce)，取得(de)明显效果。
“粮(liang)食安全保障法坚(jian)持(chi)劳有所(suo)得(de)、得(de)失相当，一方面要求(qiu)健(jian)全粮(liang)食生产者收益保障机制，形成市场为基、农业优惠、粮(liang)价科学、农民增收的激励(li)机制，促进农业增效、粮(liang)食生产者增收；另一方面要求(qiu)健(jian)全粮(liang)食主产区利益补偿机制，充分发挥资源流动的激励(li)导向作(zuo)用(yong)，实现(xian)资源调(diao)度与利益流动统筹协调(diao)。”吉林(lin)大学农业农村(cun)法治研究院(yuan)名誉院(yuan)长房(fang)绍坤说。
保障粮(liang)食安全，要害是种子和耕地。粮(liang)食安全保障法坚(jian)持(chi)藏粮(liang)于地、藏粮(liang)于技，专设耕地保护一章，对社(she)会关注度较高的黑土地、撂荒地、盐碱(jian)地等分别作(zuo)出(chu)针对性(xing)规定(ding)；明确“国家推进种业振兴，维护种业安全，推动种业高质量发展”等。
坚(jian)决守住(zhu)管好“天下粮(liang)仓”
走进中央储备粮(liang)兰州直属库，宽(kuan)阔整洁的厂区矗立着一座座巨(ju)大的粮(liang)仓。推开一扇仓门，丰收的小麦映入眼帘，平展展一片(pian)，粮(liang)面平如(ru)镜、走道直如(ru)尺。小麦颗粒(li)饱满(man)，抓(zhua)一把，手感沉甸甸的。
仓廪实，天下安。粮(liang)食安全保障法明确国家采取多种手段加强对粮(liang)食市场的调(diao)控，保持(chi)全国粮(liang)食供求(qiu)总量基本平衡(heng)和市场基本稳定(ding)。
“保障粮(liang)食等主要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。”全国人(ren)大常委会法工委经济法室副主任庄晓泳说，粮(liang)食安全保障法规定(ding)国家建立粮(liang)食储备体系，合(he)理确定(ding)粮(liang)食储备的品种结构、区域布局，确保数量和质量安全；明确承储政府粮(liang)食的企业或者其(qi)他组织应当严格执(zhi)行(xing)有关规定(ding)，建立健(jian)全内部管理和风险事项报告制度；地方政府指导规模以上粮(liang)食加工企业建立企业社(she)会责任储备，鼓励(li)自主储粮(liang)，将饭碗牢牢端在自己手里。
做强做优粮(liang)食产业是保障国家粮(liang)食安全的重要一环。
“包装袋要排放整齐(qi)，大米要仔细检查。”位于重庆(qing)市荣昌区清江镇竹林(lin)村(cun)的久丰水稻股份(fen)合(he)作(zuo)社(she)仓库内，合(he)作(zuo)社(she)负责人(ren)张(zhang)玲(ling)玲(ling)正(zheng)带着村(cun)民包装大米。
“合(he)作(zuo)社(she)目前建有多个粮(liang)仓，可以保障数千吨(dun)粮(liang)食安全储存。”张(zhang)玲(ling)玲(ling)介(jie)绍，她还(hai)开办(ban)了一家大米加工厂，生产的大米不仅(jin)上了当地居民的餐桌，还(hai)通过线上线下销往全国，实现(xian)企业增效、农民增收。
“粮(liang)食安全保障法从政策(ce)引导、技术服务、金融支持(chi)、营商环境等多方面、多链条为粮(liang)食从业者保驾护航。”魏巧(qiao)说。
为推动粮(liang)食流通、加工高质量发展，粮(liang)食安全保障法规定(ding)地方政府应当加强对粮(liang)食仓储、物(wu)流等基础设施(shi)的建设和保护；明确国家加强对粮(liang)食市场的管理，健(jian)全市场规则，维护市场秩序，保障粮(liang)食经营者公平参与市场竞争。
同时，该法明确国家鼓励(li)和引导粮(liang)食加工业发展和结构优化(hua)，科学布局粮(liang)食加工业，协调(diao)推进粮(liang)食初加工、精深加工、综合(he)利用(yong)加工，保障粮(liang)食加工产品有效供给和质量安全。此外，还(hai)鼓励(li)产销合(he)作(zuo)，促进区域粮(liang)食供求(qiu)平衡(heng)。
去年，我国粮(liang)食生产克(ke)服华北东北局地严重洪涝(lao)等不利因素影响，全年粮(liang)食产量再(zai)创(chuang)新高。
“应对各种风险挑战，应综合(he)施(shi)策(ce)。”庄晓泳介(jie)绍，粮(liang)食安全保障法规定(ding)国家加强粮(liang)食生产防灾减灾救灾能力建设，建立健(jian)全农业自然灾害和生物(wu)灾害监测预警体系，加强防御(yu)防控技术研究应用(yong)；国家完善政策(ce)性(xing)农业保险制度，鼓励(li)开展商业性(xing)保险业务；国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮(liang)食应急管理体制，制定(ding)粮(liang)食应急预案，按(an)规定(ding)启动应急响应。
耕好节粮(liang)减损“无形良田”
近日，2024年安徽省小麦机收减损技能大比武（阜阳赛区）现(xian)场观摩会在阜阳市颍州区举(ju)行(xing)。金色的麦浪起伏荡漾，伴随着出(chu)发的指令响起，一辆辆收割机竞相驶入田间，在机器轰鸣声中，小麦迅速被卷入收割机中，收割、脱粒(li)、秸秆粉碎(sui)、颗粒(li)入仓，顷(qing)刻间便(bian)完成了各自区域的收割任务。
“我专门对收割机进行(xing)了改(gai)造，比如(ru)在割台上添置挡帘，防止(zhi)机收时麦粒(li)弹出(chu)；在拨禾轮上增加弹齿，防止(zhi)漏割……”这是阜南(nan)县农机手邢金奎多年积累下来的操作(zuo)经验，也是他此次(ci)拔(ba)得(de)头筹的“秘诀”。
“机收减损是降低农业生产损耗、增加粮(liang)食产量的重要措施(shi)。”阜阳市农业农村(cun)局副局长付景军说，机收减损技能大比武，不仅(jin)仅(jin)是单纯意义上的比赛，更是引导农机手进一步精进技能，降低机收环节粮(liang)食损耗，确保小麦丰产丰收、颗粒(li)归仓。
减少粮(liang)食损耗是保障粮(liang)食安全的重要途径(jing)。
粮(liang)食安全保障法规定(ding)粮(liang)食生产者应当加强粮(liang)食作(zuo)物(wu)生长期保护和生产作(zuo)业管理，减少粮(liang)食损失和浪费；国家鼓励(li)和支持(chi)推广适时农业机械收获和产地烘干等实用(yong)技术，减少产后损失；国家推广适度加工技术优化(hua)工业用(yong)粮(liang)生产结构，调(diao)控不合(he)理加工转化(hua)；明确政府部门、粮(liang)食生产经营者、企事业单位、学会协会及公民个人(ren)、家庭等有关主体的节约义务；规定(ding)公民个人(ren)和家庭应当树立文明、健(jian)康、理性(xing)、绿色的消费理念。
“粮(liang)食安全保障法全方位、全过程推进粮(liang)食节约，在激发生产者积极(ji)性(xing)的基础上，呼吁(yu)消费者合(he)理消费、厉行(xing)节约，以耕好节粮(liang)减损这块‘无形良田’。”房(fang)绍坤说。
此外，该法首次(ci)在法律中明确“树立大食物(wu)观”，提出(chu)构建多元化(hua)食物(wu)供给体系，明确国家粮(liang)食安全既要保数量，也要重质量，确保人(ren)民群众吃得(de)安全放心。
庄晓泳表示，粮(liang)食安全是“国之大者”，粮(liang)食安全保障法涉及如(ru)何解决好14亿多人(ren)的吃饭问题(ti)，要统筹推进法律的正(zheng)确有效实施(shi)，推动形成社(she)会合(he)力，共同保障国家粮(liang)食安全。