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旅(lu)游业一直是日(ri)本(ben)经济的重要支柱(zhu)。早在20多年(nian)前，日(ri)本(ben)便提出了“观光(guang)立国”战略。在2023年(nian)3月的内阁会议上，日(ri)本(ben)又通过了以2023年(nian)至2025年(nian)为(wei)目标(biao)年(nian)限的第四版《观光(guang)立国推进基本(ben)计划》，希望2025年(nian)能够打破在2019年(nian)创造的3188万人次的访日(ri)外国游客数量纪录。
目前来看，“观光(guang)计划”总体进展(zhan)顺利。尤(you)其是近段(duan)时间，随着日(ri)元贬值势头(tou)持续，从全球各地奔(ben)赴日(ri)本(ben)的游客数量大增。
然而(er)，这(zhe)“泼天富贵”并不那么好接。在“观光(guang)立国”政策不断推进的同时，日(ri)本(ben)也不得不面对游客大增带来的新问题(ti)。
神(shen)奈川(chuan)县最著名的旅(lu)游胜地莫过于镰仓。在这(zhe)里，最具特(te)色的当属号称“一车(che)游遍镰仓景点”的“江之(zhi)电”（江之(zhi)岛电车(che)）。作(zuo)为(wei)“丈量”镰仓的最佳选择，江之(zhi)电途经八幡宫、镰仓大佛、江之(zhi)岛等多个著名景点，其中镰仓高校(xiao)前站附近正是日(ri)本(ben)漫画作(zuo)品《灌篮高手(shou)》的片头(tou)取景地，当电车(che)驶过海岸线，栏杆落下，笛声响起，漫画与现实似乎在此刻(ke)重合(he)。
然而(er)，理想很(hen)丰满，现实很(hen)骨(gu)感。不久前，笔者实地探访镰仓，一个最直观的感受(shou)是，游客的热情让这(zhe)座人口不足20万人的小城难(nan)以“招架”。
一般(ban)来说(shuo)，游客会选择先从镰仓站下车(che)，步行穿过小町通商店(dian)街(jie)，前往鹤冈八幡宫，作(zuo)为(wei)观景的第一站。当日(ri)从镰仓站下车(che)后，笔者还在优哉游哉地观赏商店(dian)街(jie)的景色，一批经验丰富的游客已经开始冲着目的地“狂飙(biao)”。这(zhe)就(jiu)怪了，八幡宫并不限流，为(wei)什么大伙儿都这(zhe)么火急火燎？基于“随大流”的心态，笔者也加快了脚步。直到穿过商店(dian)街(jie)后才明白(bai)，原来从商店(dian)街(jie)尽头(tou)到八幡宫的必经之(zhi)路上有一个十字路口，必须(xu)走人行横道才能到达八幡宫正门，而(er)此处供行人通过的绿灯时间极短，因而(er)每(mei)次通行的人数十分有限。加之(zhi)从商店(dian)街(jie)尽头(tou)到十字路口只有一条又短又窄的马路供行人等待，于是，“大排长龙(long)等红灯”的奇景便成了常态，给八幡宫强行“限了流”。
令游客们心驰(chi)神(shen)往的《灌篮高手(shou)》片头(tou)取景地也人满为(wei)患。作(zuo)为(wei)网(wang)红打卡地，游客们往往需要拍摄到江之(zhi)电通过、电车(che)杆落下等动漫片头(tou)场(chang)景，才能算“打卡成功”。因此，该地永(yong)远聚集着大量游客，等待着15分钟一班的电车(che)到来。为(wei)占据最佳拍摄机位，游客们各显其能、互不相让。不过，这(zhe)里还是附近居民驾车(che)出行的必经之(zhi)路，导致(zhi)本(ben)就(jiu)狭(xia)窄的路口经常拥堵。为(wei)此，当地特(te)地设置了身(shen)穿制服(fu)的引导员，负责安全导引、维护秩序等工(gong)作(zuo)，但效果不佳。
江之(zhi)电同样不堪重负。作(zuo)为(wei)当地景观的一部分，江之(zhi)电特(te)地保留了复(fu)古的造型(xing)，同时也牺牲了一部分容纳能力。很(hen)多时候(hou)，游客们要等待好几班车(che)才能勉强挤上去。而(er)且，由于江之(zhi)电的特(te)色之(zhi)一就(jiu)是坐在车(che)内欣赏海景，因而(er)大部分游客都希望坐在窗边的位置上，本(ben)来预留给老幼病残的专座多被占据，很(hen)多当地老人只能无奈地站在一旁，看着年(nian)轻人坐在本(ben)该属于他们的座位上。
事(shi)实上，面对人山人海，没有做好准备的又何止镰仓？
最近，位于日(ri)本(ben)静冈县，以花火大会为(wei)看点的“热海”也因“被迫玩徒步”受(shou)到社会关(guan)注。不少人在社交媒体上吐槽，花火大会结束后根本(ben)挤不上公共交通工(gong)具，大家只能步行返回。
同处静冈县的富士山景区也头(tou)疼不已。最近几年(nian)，很(hen)多博主都在社交媒体上宣称，河口湖町前的罗森便利店(dian)是拍摄富士山的最佳取景地。很(hen)快，游客扎(zha)堆占用便利店(dian)停(ting)车(che)位、机动车(che)道，甚至擅闯私宅的现象集中爆发。为(wei)解决这(zhe)一问题(ti)，当地只得在店(dian)铺对面的人行道上拉起了高2.5米、宽20米的遮光(guang)网(wang)，并在9个地方设置了防止横穿马路的防护栅栏。此举虽然得到不少当地司机的支持，但也有居民认为(wei)，因为(wei)游客的不规范行为(wei)影(ying)响本(ben)地民众的正常生活同样难(nan)以接受(shou)。
此外，退税制度也受(shou)到挑战。近期，受(shou)到日(ri)元贬值影(ying)响，很(hen)多外国游客纷纷开启“爆买”模式。当前日(ri)本(ben)实行的是直接退税制度，只要持有旅(lu)游签证的外国游客，均可以在免税店(dian)购物时直接使用免税价格结算，前提是相关(guan)物品不能在日(ri)本(ben)国内使用。然而(er)，现实情况是，游客出境时，日(ri)本(ben)海关(guan)难(nan)以对每(mei)位游客购买的免税产品一一核查，给了不少人“钻空子”的机会，部分游客会直接拆开免税封装，在日(ri)本(ben)境内使用免税商品，更有甚者会直接将免税商品转卖赚取差价，这(zhe)也让日(ri)本(ben)政府不得不重新审视当前的免税政策。
2023年(nian)，日(ri)本(ben)开始考虑将目前的直接退税制度改为(wei)“先付款、后退税”的免税制度，即在购买商品时支付包括税金在内的价格，出境时向(xiang)海关(guan)提供购买记录，经确认退还税金。然而(er)，这(zhe)种制度势必会极大增加游客的出境时间成本(ben)，也将大大增加海关(guan)人员的工(gong)作(zuo)压力。目前，在大多数情况无需进行出境免税核查的前提下，日(ri)本(ben)许多机场(chang)的出境通道已然大排长龙(long)，在安检通道前等待1小时以上是常态。如果真的采取核查措(cuo)施，实在难(nan)以想象将造成何种“盛况”。
应该说(shuo)，繁荣的旅(lu)游业的确给日(ri)本(ben)经济注入了一针强心剂，但热门景区接待能力不足、管理规划不到位、退税等制度尚存改进空间等问题(ti)，显然给游客的赴日(ri)体验打了折扣，也让当地民众心生不满。如何以更有力、更细致(zhi)、更有针对性的制度设计平(ping)衡好接待能力、游客体验、居民感受(shou)、环境保护等各个方面，是决定日(ri)本(ben)“观光(guang)立国”能否立得住的关(guan)键所在。 （作(zuo)者：陈益彤 来源：经济日(ri)报）