图(tu)①：重庆市九龙坡区财政局工(gong)作人员在区级政府采购数据驾驶舱前查(cha)看实时数据。
周邦静摄
图(tu)②：浙江(jiang)省舟山市博物馆AED安放点。
刘建武摄
重庆市黔江(jiang)区水田乡脱贫户王友康（左）、王绍林在重庆市璞琢农业开发有限责任公(gong)司的羊肚菌种植基地(di)劳作。该基地(di)农产品通过“832平台”行销多地(di)。
张益民摄
政府采购，是(shi)指各级国(guo)家机关、事(shi)业单位和(he)团体组(zu)织，使用财政性资金采购依(yi)法制定的集中采购目录以内(nei)的或者采购限额标准以上的货物、工(gong)程和(he)服务的行为。
政府采购一头连着政府，一头连着市场，是(shi)财政运行乃至国(guo)家治理中的一项重要制度安排。据财政部统计，2022年(nian)全国(guo)政府采购规模为34993.1亿元，占全国(guo)财政支出和(he)GDP的比重分别(bie)为9.4%和(he)2.9%。
政府过紧日(ri)子，要确保政府采购“只买对的、不买贵的”。与(yu)此同时，作为财政资金的重要支出方式，政府采购对支持中小企业发展，巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果，促(cu)进经济(ji)社会发展全面绿色转型，加快(kuai)建设全国(guo)统一大市场等，发挥着重要作用。
一笔政府采购订单，如何兼得政府的“紧日(ri)子”和(he)百姓、市场的“好(hao)日(ri)子”？近年(nian)来，各地(di)财政部门进行了有益探索。
发挥规模优势，批量采购物美价廉(lian)
炎炎夏日(ri)，公(gong)共场所配(pei)备AED（自动体外除颤器(qi)），对有心(xin)脏基础疾(ji)病的人来说，多了一层安全保障。今年(nian)，浙江(jiang)省舟山市的居民发现，从医院、车站(zhan)到学(xue)校、社区图(tu)书馆，很多地(di)方都配(pei)置了AED。一尺见方的设备箱红白相间，附近还(hai)放了大大的提(ti)醒标识，方便居民在紧急情况下发现并操(cao)作使用。
330套AED由舟山市卫生健(jian)康委牵头，统计医院、疾(ji)控、社区、教育等机构单位的需求情况后统一购得，在全市公(gong)共场所统筹配(pei)置，采购价比市场价降低约40%，节约近200万元。
“今年(nian)以来，舟山市加快(kuai)打造与(yu)基本公(gong)共服务领域相适应(ying)的政府采购新模式，对具备实施条件的公(gong)共服务领域采购项目，由市级主管(guan)部门牵头，通过统采分签、统采统签、框架协议采购等方式，在全市开展批量集中采购。”舟山市财政局采购监管(guan)处处长郏宣(xuan)耀告诉记者，批量集中采购发挥了规模采购优势，提(ti)高采购效(xiao)率，节约了采购资金。更为重要的是(shi)，做到了全市范围(wei)内(nei)采购需求标准统一，落(luo)实了公(gong)共服务一体化的政策导向和(he)目标，使群众享受(shou)到了平等均衡的公(gong)共服务。
截至今年(nian)6月底(di)，舟山市在涉及养老(lao)、医疗、教育、文化、环境等公(gong)共服务领域实施市级统一批量集中采购19项，采购金额6817.62万元。“目前，我们正帮助舟山市研究相关工(gong)作指引，进一步(bu)明确了批量集中采购的基本概念(nian)、组(zu)织形式、采购流程以及相关采购主体责任。下一步(bu)，我们将总结经验，争取在全省复制推广，助力浙江(jiang)共同富裕示范区建设加快(kuai)脚步(bu)。”浙江(jiang)省财政厅相关负责人说。
近年(nian)来，财政部出台文件，要求在政府采购中实施批量集中采购和(he)框架协议采购。“将台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、空(kong)调等产品汇(hui)集起来实行批量集中采购，发挥规模优势，采购价格明显降低。”财政部国(guo)库司有关负责人告诉记者，目前，台式计算机批量集中采购的价格，整体上比市场价格低30%左右。同时，财政部要求各部门对通用的工(gong)程造价咨询服务、工(gong)程监理服务等实行框架协议采购，规范小额零星采购行为，明确最高限价，允(yun)许采购单位在这个限价内(nei)，通过二次(ci)竞价进一步(bu)降低采购价格。
发挥政府采购的规模优势节约开支，各地(di)创新推出不少(shao)“金点子”——
2021年(nian)10月，北京市试点推动实施“综合行政执(zhi)法制式服装和(he)标志带(dai)量集中项目采购”，涉及市区两级市场监管(guan)、生态(tai)环境保护、交(jiao)通、文化市场综合执(zhi)法等100多家执(zhi)法单位，约1.5万名执(zhi)法人员三年(nian)的制式服装和(he)标志，最终由来自6省市10家供应(ying)商成功中标。相比总预算金额，节约财政资金1000余(yu)万元，资金节约率16.05%。三年(nian)来，项目履约情况良好(hao)，达到了节约财政资金过紧日(ri)子的目标，实现“物美价廉(lian)”政府采购示范效(xiao)应(ying)。
为发挥批量集中采购规模效(xiao)益，山东省青岛(dao)市汇(hui)集全市需求标准较为统一的通用类货物和(he)服务采购需求，开展批量集中采购，2023年(nian)以来，全市批量集中采购计算机1319万元，资金节约率达46%；采购空(kong)调680万元，资金节约率达29%。
建章立制、数字赋能，“阳光(guang)采购”公(gong)开透明
走进重庆市九龙坡区财政局，大屏(ping)上滚动着实时采购数据。“这是(shi)区级采购数据驾驶舱，对采购进行全过程信息公(gong)开和(he)数据分析(xi)。”九龙坡区财政局工(gong)作人员告诉记者，将政府采购节约率、项目执(zhi)行进度、政策落(luo)实情况、资源建设情况等信息实时刷新、滚动显示，能为政府采购监管(guan)、决策、绩效(xiao)评价做好(hao)数据支撑。对于超(chao)期异常项目还(hai)可在线智能催办，提(ti)高采购效(xiao)率。
为了提(ti)高政府采购绩效(xiao)，重庆市财政局在法定基础上，优化信息公(gong)开机制，新增公(gong)开评审得分和(he)履约结果信息，提(ti)升采购活动全过程透明度，吸引更多的供应(ying)商参(can)与(yu)，增加采购活动竞争性以进一步(bu)降低采购成本。
2023年(nian)，重庆市参(can)与(yu)全市政府采购活动供应(ying)商数量较上年(nian)增长17%，采购预算与(yu)采购结果之间差额达82.54亿元，节约率达12%。
从建章立制到动态(tai)监管(guan)，中央和(he)地(di)方多措(cuo)并举，让政府采购更“阳光(guang)”。
完善立法——
财政部积极推动政府采购法修(xiu)改，在修(xiu)订草案征求意见稿中增设“政府采购需求管(guan)理”专章，确立以需求为引领的政府采购全链条管(guan)理体系，建立了采购需求与(yu)采购方式、竞争范围(wei)、评审方法、合同管(guan)理的对应(ying)关系，切实提(ti)高需求和(he)评审的科学(xue)性，更好(hao)地(di)实现绩效(xiao)目标，更好(hao)地(di)落(luo)实过紧日(ri)子要求。
严(yan)格预算——
无预算不采购。财政部依(yi)托预算管(guan)理一体化系统，将政府采购活动全面融(rong)入项目入库、部门预算编(bian)制和(he)预算执(zhi)行环节，建立起部门预算控制政府采购、采购合同辅助控制资金支付(fu)的控制体系。目前，各地(di)财政部门实行政府采购项目预算、立项、采购执(zhi)行、签订合同、支付(fu)等闭环管(guan)理，从源头上杜绝违规采购。
规范标准——
为推进政府采购标准化建设，不久前，安徽省财政厅发布了公(gong)开招标、竞争性谈判、竞争性磋(cuo)商、询价、单一来源等11个不同采购方式下货物、工(gong)程、服务的政府采购文件示范文本。这些文本简化、统一了投标文件格式，减少(shao)投标文件中需要签章的要求，可大大提(ti)高采购效(xiao)率。
数字赋能——
浙江(jiang)省打造交(jiao)易、监管(guan)、服务一体化的“政采云”全省统一大平台，建立了商品价格拦(lan)防系统和(he)定期监测机制，今年(nian)已累计阻止超(chao)250万件价格超(chao)限商品上架，监测并下架违规、价格超(chao)限商品4万余(yu)件。
福建省首创政府采购远(yuan)程异地(di)评审模式，实现全省评审场地(di)、专家资源等跨区域共享，有利于专家独立评审，防范出现“人情标”。截至今年(nian)4月底(di)，福建全省已建成22个远(yuan)程异地(di)评审场地(di)，完成远(yuan)程异地(di)评审项目478个，累计成交(jiao)总金额91.04亿元。
中国(guo)财政科学(xue)研究院宏观经济(ji)研究中心(xin)主任石英华认为，政府采购全流程电子化极大提(ti)升了采购过程中的信息传输速度，使财政资金和(he)货物、工(gong)程、服务的匹(pi)配(pei)过程更加高效(xiao)，在提(ti)出更高监管(guan)要求的同时，也为更好(hao)释放政府采购政策效(xiao)应(ying)提(ti)供了更牢(lao)固的基础和(he)更广阔(kuo)的平台。
扶(fu)“农”助“小”向“绿”，落(luo)实财政政策要求
政府采购主打一个“抠门”，甚至到了锱铢必较的程度。但是(shi)将采购支出重点向脱贫地(di)区和(he)中小企业倾斜(xie)时，该花的钱一点都不含(han)糊。
巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果，用“大订单”支持脱贫地(di)区产业振兴(xing)。
北京市密云区检察院办公(gong)室副主任魏景玉告诉记者，目前，本单位食堂政府采购食材，30%来自脱贫县，主要从“832平台”进行采购，“平台运行规范，质量检查(cha)、退货机制等都很严(yan)格；货品丰富，价比三家，价格也很实惠。”
“832平台”是(shi)在财政部、农业农村部等部门指导下，由中国(guo)供销电子商务有限公(gong)司建设和(he)运营的脱贫地(di)区农副产品网络销售平台，2020年(nian)1月1日(ri)正式上线运行，目前入驻供应(ying)商2.85万家，在售商品26.42万款，注册采购单位67.2万个。
截至今年(nian)6月30日(ri)，“832平台”今年(nian)已完成成交(jiao)额31.96亿元，购买方包括党政机关、事(shi)业单位、国(guo)企央企、金融(rong)机构等。
“按照(zhao)中央决策部署，北京市组(zu)织动员全市4500余(yu)家预算单位专门面向全国(guo)832个脱贫地(di)区农副产品实施采购。2023年(nian)度，全市面向脱贫地(di)区采购整体预留金额达6.12亿元，实际采购额达到7.38亿元，占全部采购金额比例36.68%。”北京市财政局政府采购管(guan)理处副处长袁林说。
政府采购作为连接政府与(yu)市场的纽带(dai)，为中小企业纾困解忧发挥重要作用。
2019年(nian)至今，《关于促(cu)进政府采购公(gong)平竞争优化营商环境的通知(zhi)》《关于进一步(bu)加大政府采购支持中小企业力度的通知(zhi)》等文件陆(lu)续发布，通过提(ti)高预留政府采购份额、加大评审优惠力度等方式，不断健(jian)全政府采购对中小企业的政策支持体系。2022年(nian)，全国(guo)政府采购授予中小企业合同总金额，占全国(guo)政府采购规模的七成以上。
四川省对于适合支付(fu)预付(fu)款的采购项目，要求预算单位应(ying)明确合同预付(fu)款比例，原则上不低于合同金额的40%、不高于合同金额70%，符合合同约定付(fu)款条件的应(ying)依(yi)法依(yi)规及时完成资金支付(fu)，不得拖欠或延迟付(fu)款；山东省积极推广政府采购合同融(rong)资，丰富“惠企贷”产品体系，今年(nian)以来共发放政府采购合同融(rong)资贷款50亿元……政府采购在多个方面强化对中小企业的支持。
绿色已成为政府采购的“底(di)色”。
财政部、住(zhu)房城乡建设部等部门明确提(ti)出，在政府采购中全面推广绿色建筑和(he)绿色建材。2024年(nian)预算报告要求“建立健(jian)全绿色低碳产品政府采购需求标准体系，加大强制采购、优先采购绿色低碳产品力度”。
中国(guo)物流与(yu)采购联合会发布的《中国(guo)公(gong)共采购发展报告（2023）》显示，目前，国(guo)家鼓励各级公(gong)共资源交(jiao)易平台开设专栏、开辟(pi)绿色通道，畅通废旧产品设备资产交(jiao)易；绿色采购平台不断搭(da)建，绿色采购目录清单不断完善。
近日(ri)，河南省印发相关文件，要求到2025年(nian)，政府采购绿色产品比例要达到30%以上。
政府采购对建设全国(guo)统一大市场的推动作用日(ri)益显现。
2023年(nian)10月，沪苏浙皖三省一市共同签订《长三角区域政府采购一体化发展五年(nian)行动计划》。“目前，安徽省正在研究建立长三角区域政府采购供应(ying)商统一注册标准，拟定长三角区域政府采购供应(ying)商信息登记管(guan)理办法，搭(da)建统一身份认证中心(xin)和(he)公(gong)共资源交(jiao)易领域数字证书（CA）互认开放平台。”安徽省财政厅政府采购处副处长李元元说。
“政府采购助推建立全国(guo)统一大市场的制度规则，加快(kuai)实现市场准入制度、市场公(gong)平竞争制度、商品和(he)服务评定标准、信用制度、产权保护制度在全国(guo)范围(wei)内(nei)的统一，有助于培育、发展和(he)壮大全国(guo)统一大市场。”中国(guo)财政科学(xue)研究院政府绩效(xiao)研究中心(xin)研究员王泽彩说。
王泽彩认为，未(wei)来，要加快(kuai)完善政府采购集约式、整体性、一体化制度体系建设，强化关键节点“买什么”“怎么买”“买得值”的管(guan)理约束(shu)。一是(shi)在探索持续加大绿色、低碳、节能产品采购规模的同时，不断巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果，拉动弱(ruo)势产业、行业、领域经济(ji)实现供需“双侧”恢(hui)复性增长。二是(shi)探索数字赋能政府采购，导入数字化大模型，广泛运用人工(gong)智能技术，扩(kuo)大“不见面审批”范围(wei)，努力实现政府“少(shao)花钱”、经营主体“有钱赚(zuan)”的降本增效(xiao)“双赢(ying)”目标。三是(shi)探索开展政府采购政策与(yu)宏观政策一致性评估，使政府采购政策成为培育新质生产力不可或缺的要素，更好(hao)融(rong)合“看不见的手”与(yu)“看得见的手”双重效(xiao)能，助推经济(ji)高质量发展。（记者 曲哲(zhe)涵 常碧罗(luo)）
《人民日(ri)报》（2024年(nian)07月15日(ri)20版）
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