近日，湖南省发布农光(guang)互补项目(mu)新规，要求单位面积生产产值不低(di)于周(zhou)边种植同类作物(wu)生产产值的(de)80%；尽量减少农业不可用区域在农光(guang)互补区域总面积中的(de)占比，原则上该比例不应大于10%。与此前相关政策多(duo)集中于农光(guang)互补项目(mu)用地问(wen)题不同，该项新规提出了更(geng)多(duo)针对光(guang)伏(fu)与农业生产适(shi)配性(xing)的(de)要求。这意味着，农光(guang)互补项目(mu)将(jiang)更(geng)加注重“光(guang)”与“农”的(de)平衡，确保既(ji)种好粮食又种好“太阳”。
所谓农光(guang)互补，是指光(guang)伏(fu)发电与农业生产相结合，利用农业种植土(tu)地上方空间建设光(guang)伏(fu)电站，实现农业资源复合利用的(de)光(guang)伏(fu)发电模式。除了传统的(de)农光(guang)互补外，还陆(lu)续诞生了板上发电、板下养牛(niu)羊的(de)牧光(guang)互补，板上发电、板下养鱼的(de)渔光(guang)互补等多(duo)种形式。由于农地上的(de)太阳能光(guang)伏(fu)电站，鼓起了农民(min)“钱袋子”，老百(bai)姓亲切(qie)地称其为(wei)“种太阳”。
光(guang)伏(fu)发电与农业生产结合好处不少。对于光(guang)伏(fu)项目(mu)，可缓解电站用地资源不足难题，拓展光(guang)伏(fu)发电装机规模，同时(shi)增加光(guang)伏(fu)电站非发电收(shou)益，摆脱补贴依(yi)赖，促(cu)进光(guang)伏(fu)产业高质量发展。对于农业生产，既(ji)可保证用电需求，减少种植养殖成本，实现“电从身边来(lai)、来(lai)的(de)是绿电”；农业项目(mu)还可获得一定利润(run)，推动综(zong)合成本下降和效益提升。总体而言，农光(guang)互补实现了一地两用，可提高土(tu)地利用效率和单位面积土(tu)地产值，实现新能源和农业双创(chuang)收(shou)。实现规模化(hua)发展后，可加快农业现代化(hua)进程，推进农村能源革命(ming)，促(cu)进美(mei)丽中国、乡村振兴建设。
农地里“种太阳”，本是一件多(duo)方共赢的(de)好事，却在一些地方变了味。相较于单一光(guang)伏(fu)项目(mu)，复合光(guang)伏(fu)项目(mu)用地政策更(geng)为(wei)灵活，在土(tu)地资源稀缺的(de)中东(dong)部地区尤其受到追捧。随着农光(guang)互补项目(mu)数量和规模不断攀升，乱象时(shi)有发生。部分企业在开发建设农光(guang)互补项目(mu)过程中，存在占用永久基本农田、违规改变土(tu)地用途、破坏(huai)生态环境等违法用地行为(wei)；个别地方政府为(wei)招商引资打“擦边球(qiu)”，为(wei)农光(guang)互补项目(mu)投(tou)资企业违规审(shen)批。同时(shi)，部分项目(mu)在推进过程中，未能对土(tu)地进行有效利用；在项目(mu)投(tou)产发电后，弱(ruo)化(hua)甚(shen)至(zhi)去农业生产化(hua)，“重光(guang)轻农”“重光(guang)轻渔”和“因光(guang)废耕(geng)”等事件频发。
农光(guang)互补的(de)初衷(zhong)和前提是以光(guang)促(cu)农、农光(guang)协同。如果仅仅为(wei)了解决光(guang)伏(fu)用地侵害农业用地，就(jiu)是本末倒置。违规占用耕(geng)地、“只有光(guang)，没有农”等问(wen)题一旦失(shi)控，损害的(de)是农民(min)切(qie)身利益，影响的(de)是乡村振兴大计(ji)，威胁的(de)是国家粮食安全(quan)，农光(guang)互补项目(mu)的(de)性(xing)质也就(jiu)发生了根本性(xing)变化(hua)，与国家政策背(bei)道(dao)而驰。
农光(guang)互补项目(mu)开发要牢牢守住用地“红线”。耕(geng)地是粮食生产的(de)命(ming)根子，耕(geng)地保护是涉及国家安全(quan)战略的(de)大事。光(guang)伏(fu)发电项目(mu)要严格执行土(tu)地使(shi)用标准(zhun)，一律不得占用永久基本农田、高标准(zhun)农田，避开重要农产品生产保护区。在项目(mu)实施过程中要算好精细账，鼓励推广应用节地技术(shu)和模式，用地节约集约化(hua)程度须达到国内同行业先进水平。沙漠、戈壁、荒漠等区域，为(wei)农光(guang)互补提供了更(geng)广阔的(de)空间。新能源企业应重视(shi)沙地、盐碱地治理(li)改造，真正将(jiang)“死(si)亡之海(hai)”变成“能源绿洲”“农业绿洲”。
农光(guang)互补项目(mu)更(geng)不能走过场。农光(guang)互补，“农”在前、“光(guang)”在后，农业才是农光(guang)互补的(de)基石(shi)。农光(guang)互补不能只重视(shi)装机容(rong)量、发电效率，更(geng)要统筹考虑相关农业设施布局、种植作物(wu)的(de)选择和特性(xing)、农业生产的(de)效果，协调好农业生产与光(guang)伏(fu)发电之间的(de)关系。与常规农光(guang)互补项目(mu)相比，光(guang)伏(fu)农业大棚利用棚顶安装光(guang)伏(fu)板，不占用地面；架设不同透(tou)光(guang)率的(de)光(guang)伏(fu)板，能满(man)足不同作物(wu)采光(guang)需求，可种植各类高附加值作物(wu)，还能实现反季种植、精品种植，更(geng)利于发展现代农业，提高土(tu)地利用价值，可成为(wei)未来(lai)重点(dian)发展方向。
随着光(guang)伏(fu)技术(shu)不断进步，成本持续下降，“光(guang)伏(fu)+多(duo)场景(jing)”综(zong)合开发模式，将(jiang)进一步拓展行业发展空间。面对日趋复杂多(duo)元的(de)新能源开发形式，主(zhu)管部门(men)应积极跟进，加强监(jian)管指导，及时(shi)推出相关规范与标准(zhun)，为(wei)行业高质量发展保驾护航(hang)。（本文来(lai)源：经(jing)济日报 作者：王轶辰(chen)）