当(dang)地时间2024年5月22日，美国华盛顿(dun)特区，美国总统拜登与肯尼亚总统威廉·鲁托和商界领袖举行会谈。 视觉中(zhong)国 图
5月22日到24日，肯尼亚总统鲁托对美国进行国事访问，成为自(zi) 2008 年以来首位对美国进行国事访问的非洲领导人，同时也是(shi)美国总统拜登任上第6位对美国进行国事访问的国家领导人。拜登在白宫高规格接待鲁托，双方共(gong)同签署“内罗毕-华盛顿(dun)愿景”，表示将在技术、安全和债务减免方面建立(li)新的伙伴关系。
访问期(qi)间，拜登宣布计划将肯尼亚列为美“重要非北约盟友”，大幅提升两国军事合作(zuo)等级，引发全球广泛关注(zhu)。“重要非北约盟友”是(shi)美国给予非北约成员，同时与美军有战略合作(zuo)关系盟国的定位，该定位便于相关国家获得美国仅向北约成员提供的军事和财政支持。目前，共(gong)有18个(ge)国家被指定为美国的“重要非北约盟友”，如获美国会通过(guo)，肯尼亚将成为第一(yi)个(ge)获得该定位的撒哈拉以南非洲国家和继(ji)埃及、摩洛哥、突尼斯后的第4个(ge)非洲国家。
美肯提升军事关系，各取所需
美国在西(xi)非反恐遇挫，被迫调整在非军事存在。今年以来，美在西(xi)非多国驻军遭驱逐，先是(shi)西(xi)非国家尼日尔过(guo)渡(du)政府宣布撤销与美军事合作(zuo)协议，要求撤走自(zi)2013年起部(bu)署在尼的美军及关闭(bi)在尼无人机基地，同时乍得过(guo)渡(du)政府以缺乏合法性为由要求100名(ming)美国驻军撤离。
面对美军撤离将极大削弱美在萨(sa)赫勒地区军事存在的事实，美被迫调整对非军事布局，通过(guo)向非洲其他地区战略转移，以求从整体上保持在非影响力。近年来，肯尼亚所处东非地区形势持续动荡(dang)，埃塞俄比亚政府军与部(bu)族武装(zhuang)冲突不断，苏丹(dan)冲突延宕不绝，索马里恐怖主义(yi)肆虐，而肯尼亚是(shi)该地区唯一(yi)没有大规模内部(bu)冲突的国家。美看重肯稳定的政局、较强的地区影响力、双方合作(zuo)打击索马里“青年党”武装(zhuang)分子的成果，将肯视为美在东非和非洲之(zhi)角的优先合作(zuo)对象。随着美军在西(xi)非遇挫，美在战略上转向东非，通过(guo)给与肯尼亚特殊军事定位，以期(qi)以肯为支点继(ji)续加大力度介(jie)入(ru)非洲。
海地政治安全局势恶化，美希借肯尼亚之(zhi)手稳住(zhu)海地。美提升同肯尼亚的军事合作(zuo)关系，直接原因是(shi)肯尼亚愿牵头海地多国安全部(bu)队，帮助美稳定后院海地乱局。自(zi)2021年7月时任海地总统莫(mo)伊兹遇刺身(shen)亡以来，海地境内武装(zhuang)帮派势力猖獗。今年以来，帮派为逼(bi)过(guo)渡(du)政府总理亨利下台，控制首都太子港80%区域，袭击监狱并释放囚犯，安全局势急剧恶化。联合国安理会于去年10月通过(guo)了向海地部(bu)署多国安全支助特派团的决议，但由于此前联合国派驻海地代表团饱受争议，没有国家挺(ting)身(shen)领命，最(zui)终(zhong)肯尼亚同意牵头支助团，承诺派出1000名(ming)维和人员，美国宣布向支助团提供3亿美元资(zi)金支持。
美国向来将海地视为后院，肯同意派出警(jing)察部(bu)队打击海地帮派势力，无疑缓解了美国的后顾之(zhi)忧。作(zuo)为对肯尼亚的肯定和感谢，美大幅提升两国安全关系，将肯列入(ru)“重要非北约盟友”，这也将为今后美继(ji)续出资(zi)支持肯向海地派兵提供便利。
鲁托希望(wang)依靠美国实现内政外交抱负。国内层面，肯尼亚债务高企，经济增速减缓，青年失业率激增，鲁托需要美国支持重振(zhen)经济，稳定国内局面。肯反对派表示鲁托之(zhi)所以不顾国内反对向海地派出部(bu)队，就是(shi)为了获得美国的资(zi)金支持，缓解国内形势。国际层面，随着非洲自(zi)主意识觉醒，非洲国家领导人越(yue)来越(yue)期(qi)待在国际舞台发挥作(zuo)用。作(zuo)为远离海地的非洲国家，肯尼亚向美国后院海地派出部(bu)队吸引了全球目光，展(zhan)示了非洲在国际事务中(zhong)的建设(she)性作(zuo)用，表明了非洲参与国际事务的意愿和主动性增强，在国际舞台的战略价(jia)值不断上升。
美肯安全合作(zuo)前景不容乐观
美国对非政策(ce)投机色彩突出，忽视非洲实际需求。历史(shi)上，美国向来从地缘政治角度考虑非洲的地位和作(zuo)用。二十世纪七八十年代，为扩大势力范围，抗衡苏联在非洲的影响，美国大幅增加对非援助。冷战结(jie)束后，为将非洲纳入(ru)西(xi)方发展(zhan)轨道和势力范围，建立(li)美国在国际新秩序(xu)中(zhong)的领导地位，美国将对非援助同民(min)主化进程挂钩(gou)，诱压非洲进行民(min)主化改革。
当(dang)前，随着中(zhong)非互利合作(zuo)不断取得丰(feng)硕(shuo)成果，以及俄罗斯以安全合作(zuo)开道重返非洲，美国对非政策(ce)战略投机性再次凸显(xian)。虽然美前总统特朗普漠视非洲并辱骂(ma)非洲为“粪坑”，但拜登上台以来，为在非洲对抗中(zhong)俄，不断在非洲投棋布子，加强军事存在。但实际上，非洲目前最(zui)大的诉求是(shi)实现自(zi)身(shen)发展(zhan)，而不是(shi)充(chong)当(dang)大国博弈(yi)的角逐场。
美国插手非洲安全事务，越(yue)发不得非洲民(min)心。近年法国和美国在西(xi)非驻军接连遭驱逐，显(xian)示出西(xi)非政变(bian)国家政府和民(min)众对西(xi)方插手非洲事务的反感和厌恶，表明美在非反恐政策(ce)和军事存在不得人心。另据美国盖洛普民(min)意测验中(zhong)心2023年发布的调查(cha)报告显(xian)示，美国在非洲的认可度从2022年的59%下降到2023年的56%，与此同时，中(zhong)国和俄罗斯在非洲的认可度上升，中(zhong)国上升6个(ge)百分点达到58%，俄罗斯上升8个(ge)百分点达到42%，民(min)调专(zhuan)家并预测俄在非认可度将呈持续增长(chang)势头。在当(dang)前美在西(xi)非驻军反恐受挫及在非受欢迎度下降的背景下，美大张旗鼓将肯尼亚作(zuo)为撒哈拉以南非洲的第一(yi)个(ge)“重要非北约盟友”，或将迎来非洲国家更大范围的反对和质疑。
非洲战略自(zi)主意识日益觉醒，美在非军事存在面临挑战。美国非洲司令部(bu)是(shi)美在非军事存在的集中(zhong)体现，但自(zi)2007年成立(li)至今，其总部(bu)始终(zhong)难落户非洲，至今仍设(she)在德国，究其根本在于非洲国家和民(min)众对美借驻军实现地缘政治私利的目的心知肚(du)明，担心其落户非洲会成为美干涉非洲国家内政、侵犯非洲国家主权独立(li)的工(gong)具，显(xian)示出非洲国家和民(min)众整体上自(zi)主意识觉醒。
肯尼亚总统鲁托作(zuo)为非洲新一(yi)代领导人，追求非洲独立(li)自(zi)主、团结(jie)自(zi)强的愿望(wang)强烈，曾公开呼吁非洲国家间贸(mao)易使用本币结(jie)算，减少对美元依赖，并对2022年美非峰会期(qi)间非洲国家领导人受到不公平、非对等待遇表达不满。在此背景下，肯尼亚虽然被美列为“重要非北约盟友”，但鉴于非洲整体上的自(zi)主觉醒大势，肯尼亚绝不会完全听任美国摆布，美企图以肯为支点加大介(jie)入(ru)非洲将面临挑战。
（李晓宇、马汉智，中(zhong)国国际问题研究院助理研究员）