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| 图为云(yun)浮探索“政银企村（户）”共建模式中的养殖小区 |
文/图羊城晚报(bao)记者郑俊良
近年来，云(yun)浮市聚焦破解村级集体“造血”能力不足(zu)这个(ge)关键制约，探索“政银企村（户）”共建模式，对全市集体经济薄弱村进行全面(mian)统筹(chou)、全面(mian)兜底、全面(mian)保障，为夯实农村发展基础(chu)、推动(dong)“百千万工程(cheng)”在基层落地落实提供有力支(zhi)撑。羊城晚报(bao)记者近日采访了解到，在“政银企村（户）”共建模式的带动(dong)下，去(qu)年年底，云(yun)浮全市847个(ge)行政村、125个(ge)社(she)区集体年经营性收入全部达15万元(yuan)以(yi)上并实现可持(chi)续发展。云(yun)浮“政银企村共建养殖园”投融资模式入选农业农村部《现代设施农业投融资模式和(he)案例选编》，成为广东唯一一个(ge)入选案例。
提升村级集体“造血”能力
据介绍，2022年以(yi)来，云(yun)浮市针对村级集体“造血”能力不足(zu)，全面(mian)发起了对村级集体经济“砍尾”的攻坚行动(dong)，制定出台针对行政村（社(she)区）、自然村集体经济设计的两(liang)份行动(dong)方案。
为解决行政村收入难问题，云(yun)浮市实施了“政银企村（户）”共建项目(mu)模式。以(yi)养殖小区项目(mu)为例，国资公司、供销联(lian)社(she)共同组建平台公司，作为出资和(he)收益分配主体，村级集体经济组织将(jiang)各级扶持(chi)资金入股平台公司，平台公司以(yi)财政资金按(an)1:1的比率撬动(dong)银行资金建设养殖小区。温氏集团、德康(kang)集团等农业龙头企业通(tong)过政府公开招标(biao)方式取得经营权(quan)，独立经营并承(cheng)担市场风险，每年按(an)一定比例向平台公司支(zhi)付经营性收入，平台公司计提财政投入折旧(jiu)、向银行还本付息后，向行政村（社(she)区）按(an)入股比例进行分红，确保行政村（社(she)区）集体年经营性收入不低于15万元(yuan)。
目(mu)前，全市共建“政银企村（户）”小区项目(mu)17个(ge)。同时(shi)，鼓(gu)励各地因地制宜发展农村集体经济，探索实施“农业+”“工业+”“资源+”等模式的项目(mu)，进一步增加村级集体的经济收入。
为解决自然村收入难问题，云(yun)浮大(da)力实施“政银企村（户）”共建家庭(ting)农场和(he)美丽牧场模式。在共建家庭(ting)农场方面(mian)，以(yi)投资总额400万元(yuan)的家庭(ting)农场估算，投资来源按(an)3:3:4比例计算，由龙头企业资金、政府奖补(bu)给自然村资金、农场主自有资金投入。其中农场主可向银行低息贷款80万元(yuan)。龙头企业提供养殖标(biao)准、技术及服务保障，由农场主经营管理。在龙头企业的技术和(he)销售保障下，一个(ge)养猪的农场主平均每年毛收入至少达90万元(yuan)。自然村不参(can)与(yu)经营、不承(cheng)担风险，每年收取10万元(yuan)固定收益。
在共建美丽牧场方面(mian)，投资额为600万元(yuan)，其中的20%由政府奖补(bu)给自然村入股。80%由经营者自筹(chou)，其中40%可向银行申请融资。据估算，牧场年养殖毛利158万元(yuan)，扣除自然村每年10万元(yuan)投资收益、项目(mu)所在行政村（社(she)区）每年1万元(yuan)管理费，农场主可获养殖毛利147万元(yuan)。
目(mu)前，全市布局520条自然村试点开展“政银企村（户）”共建家庭(ting)农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场模式，已经确定选址的家庭(ting)农场或美丽牧场85个(ge)、动(dong)工60个(ge)，力争2024年底试点自然村年经营性收入达10万元(yuan)以(yi)上。
有效激发各方积极性
云(yun)浮市的“政银企村（户）”共建模式，其创新性的设计，有效破解了传统模式下发展农村集体经济的多个(ge)共性难题。
通(tong)过龙头企业利用市场、资源和(he)技术优势，带动(dong)市场化运作、专业化经营。而党建引领，政府组织财政资金和(he)村集体资源投入，也使龙头企业降(jiang)低发展风险和(he)成本，积极参(can)与(yu)共建。
在资金利用上，通(tong)过锚定财政调(diao)度、国资利用作为资源配置的突(tu)破口，原本“撒(sa)胡(hu)椒面(mian)”式分配的涉农资金资源，实现了资金规模“由零变整”、投入方式“由分散变集约”、资金效益“由低变高”。
共建项目(mu)以(yi)全生(sheng)命周期理念规划设计“政银企村（户）”模式，一方面(mian)，村集体保留了能持(chi)续产生(sheng)效益的资产，始终(zhong)把“下蛋的母鸡”留在村集体；另一方面(mian)，在财政资金和(he)银行贷款的加持(chi)下，企业或农场主能以(yi)少量自有资金撬动(dong)大(da)规模产能升级。
记者了解到，云(yun)浮市探索“政银企村（户）”共建模式，基于当地的资源禀赋、龙头企业和(he)人才情况选择不同的模式，有效激发企业、银行、村集体和(he)农场主各方的积极性，保障各方不但有所作为，更降(jiang)低风险，稳定获益，参(can)与(yu)方都(dou)是赢家。
一线(xian)实践
共建实践带动(dong)村集体与(yu)农民增收
龙头企业是云(yun)浮市探索“政银企村（户）”共建模式的重要一环，除了本地龙头企业温氏集团，模式还吸引了四川德康(kang)集团加入共建实践。
记者实地探访龙头企业运营的养殖小区，以(yi)船(chuan)步镇由温氏集团运营的养殖小区和(he)在苹塘(tang)镇的德康(kang)集团运营的养殖小区为例，生(sheng)猪养殖非常注重防(fang)疫安全，两(liang)个(ge)小区均全封(feng)闭生(sheng)产，外(wai)来人员不得进入生(sheng)产区域。记者通(tong)过接待(dai)室的监控(kong)大(da)屏，可以(yi)实时(shi)观(guan)察各个(ge)猪舍(she)和(he)其他生(sheng)产区域的情况。船(chuan)步养殖小区采用平层养殖栏舍(she)11栋，苹塘(tang)养殖小区采用平层和(he)楼舍(she)结合，其中2栋8层育肥舍(she)，6栋平层母猪舍(she)。两(liang)个(ge)养殖小区都(dou)配套自动(dong)环控(kong)、自动(dong)喂(wei)料、环保降(jiang)解等自动(dong)化设施，实现集约生(sheng)态高效养殖。据介绍，两(liang)个(ge)小区的生(sheng)猪单批存(cun)栏量都(dou)超过5万头，年上市量超过10万头，年产值超过2亿元(yuan)。两(liang)个(ge)养殖小区一共带动(dong)了船(chuan)步镇、苹塘(tang)镇275个(ge)村级集体经济组织年经营性收入达15万元(yuan)以(yi)上，带动(dong)540户农民就(jiu)近就(jiu)地就(jiu)业，户均增收1.6万元(yuan)以(yi)上。
