在当前背景下，发行并用好超长期特(te)别国债，高质(zhi)量做好支持重(zhong)大战(zhan)略实施和重(zhong)点领域安全能力(li)建设各项工(gong)作，十分必要且可能。
今年上半年，我国宏(hong)观经济(ji)总体运行平稳，结构优化，质(zhi)效向(xiang)好。展望全年，持续巩固、增强(qiang)经济(ji)向(xiang)好大趋势，关(guan)键是落实好已出台的各项重(zhong)大举措，持续强(qiang)化政策支撑和动(dong)力(li)支撑。在当前背景下，发行并用好超长期特(te)别国债，高质(zhi)量做好支持重(zhong)大战(zhan)略实施和重(zhong)点领域安全能力(li)建设各项工(gong)作，十分必要且可能。
从必要性(xing)来讲，“两(liang)重(zhong)”建设事关(guan)全局(ju)和长远(yuan)。聚焦高质(zhi)量发展这(zhe)个首要任务，既要持续激(ji)发增长内生动(dong)力(li)，又要更好统筹发展和安全，以新安全格局(ju)保障新发展格局(ju)。因(yin)此，需要统筹好常规和超常规的各项举措，加强(qiang)财政和货币金融工(gong)具协同配合，撬动(dong)更多金融资源与社会资本，尤其是以更大力(li)度激(ji)发民间投资活力(li)，积极参与“两(liang)重(zhong)”项目建设。同时，采取更大力(li)度、更长期限的财政政策手段(duan)，聚焦重(zhong)点领域和关(guan)键环节上最紧迫、最根本的大事难事，及时回应(ying)民生关(guan)切，把项目高质(zhi)量建设与民生保障结合起来，切实办好民生实事。支持“两(liang)重(zhong)”建设的超长期特(te)别国债，今年拟发行1万亿元，将于11月中旬发行完毕，发行期限为20年、30年和50年，这(zhe)一系列安排既有利于缓解中短期偿债压力(li)，又有利于增强(qiang)对长期限项目资金的保障能力(li)。
从可能性(xing)来讲，与其他经济(ji)体相(xiang)比，我国政府杠杆(gan)率较低，中央财政仍(reng)有较大发力(li)空间。支持“两(liang)重(zhong)”建设的超长期特(te)别国债，主要通(tong)过转移(yi)支付方式下达给(gei)地(di)方，由中央承担而不用地(di)方承担债券还本付息责任，有利于调整(zheng)优化中央和地(di)方之间的债务结构，多措并举缓解地(di)方债务负担。
高质(zhi)量做好“两(liang)重(zhong)”项目建设相(xiang)关(guan)工(gong)作，与重(zhong)大改革形成“组合拳(quan)”，有利于从供需两(liang)侧加速国民经济(ji)循环，支撑实现更高水平的动(dong)态均衡。这(zhe)次超长期特(te)别国债重(zhong)点支撑实现高水平科技自立自强(qiang)、推(tui)进城(cheng)乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源安全保障能力(li)、人口高质(zhi)量发展、美丽中国建设等方面，短期有利于稳定有效投资和促进经济(ji)平稳增长，中长期有助于充分激(ji)发新动(dong)能并加快(kuai)新旧动(dong)能转换。
从需求侧看，我国扩大内需空间广阔，新型城(cheng)镇化进一步(bu)提(ti)速，将激(ji)发更大的投资与消费增长空间。用好超长期特(te)别国债支撑“两(liang)重(zhong)”项目，有利于畅通(tong)有潜能消费和有效益投资之间的良性(xing)循环机制，从而推(tui)动(dong)内需潜能和市场规模优势进一步(bu)转化成发展新动(dong)能和竞争(zheng)新优势。展望未来，预(yu)计基础设施投资将保持稳中有进态势，制造业投资进一步(bu)提(ti)质(zhi)增效，随着房地(di)产市场良性(xing)循环加快(kuai)，相(xiang)关(guan)市场潜能也将得到释放(fang)。“两(liang)重(zhong)”项目在落地(di)过程中，将通(tong)过以工(gong)代赈等方式带动(dong)相(xiang)关(guan)地(di)区群(qun)众就业，有利于优化就业、收入分配和消费之间的循环。
从供给(gei)侧看，在外部环境复杂严峻的背景下，用好超长期特(te)别国债这(zhe)种力(li)度更大、期限更长的政策，有利于形成支撑关(guan)键核心技术(shu)攻(gong)关(guan)特(te)别是原创技术(shu)突围的良好产业生态，优化生产要素组合，尤其是增进新型要素配置质(zhi)量，推(tui)动(dong)高附加值、高技术(shu)含量、高可靠(kao)性(xing)行业发展，形成推(tui)进高质(zhi)量发展的强(qiang)大合力(li)。
从项目配套机制看，发行好超长期特(te)别国债，更好统筹“硬建设”与“软建设”，有利于进一步(bu)稳定预(yu)期和提(ti)振信(xin)心。聚焦高质(zhi)量发展面临的新形势和新要求，鼓励地(di)方因(yin)地(di)制宜谋划储备和启动(dong)实施一批重(zhong)大项目。在相(xiang)关(guan)重(zhong)大工(gong)程和重(zhong)点项目落地(di)实施过程中，以政府支出为杠杆(gan)和指引，有效调动(dong)全社会投资积极性(xing)，央地(di)联动(dong)搭建面向(xiang)民间资本推(tui)介配套项目的平台，持续将更多有市场前景和预(yu)期回报的项目纳入投资项目库，同步(bu)优化制度供给(gei)和创新举措以破解障碍，强(qiang)化项目要素保障机制和服务意识，确保社会资本尤其是民间资本平等进入基础设施、先进制造业等重(zhong)大项目领域。同时，严把质(zhi)量安全关(guan)，务必把已出台或谋划出台的“两(liang)重(zhong)”项目建设成为优质(zhi)、精品、放(fang)心工(gong)程。
（本文来源：经济(ji)日报 作者郭丽岩系中国宏(hong)观经济(ji)研究院经济(ji)研究所副所长、研究员）