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枣阳高质量喝茶荤茶老班章地方外卖推荐,京沪之间①|南储鑫:试点与引领全面深化改革的上海探索,综合,浦东,机制
2024-06-11 00:31:52
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【编者的话】

“在北京,看上海”,“澎湃下午茶/京沪之间”系列研讨正式启动。

5月17日,历史学者萧冬连、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中、北京师范大学经济与资源管(guan)理研究院副(fu)教授范世涛与中国经济体制改革研究会(hui)科(ke)研部主任南(nan)储鑫四位学者,来到了澎湃新闻北京办公(gong)室,“从历史视角看中国经济转(zhuan)型”,畅(chang)谈(tan)“城市的复兴:作(zuo)为经济体制改革原型之一的上海”“区域战略演(yan)变中的上海”“试点与引领:全(quan)面深化改革的上海探索”。

出发去北京之前,我们还邀请了上海市委改革办、上海发展战略研究所、上海社科(ke)院、复旦大学的同志,详细(xi)讨论了“京沪之间”研讨的形式、节奏和议题。

我们计划,2024年下半年,每月在京沪之间展开(kai)一场下午茶,围绕人口、金融(rong)、财政、科(ke)技、数据和土地等重大议题,解析中央政策,探讨上海思路。

以下为南(nan)储鑫演(yan)讲精要(yao)。

中国经济体制改革研究会(hui)科(ke)研部主任南(nan)储鑫从四个方面总结了浦东综合授权改革试点的主要(yao)经验。澎湃新闻记者 权义 图

今天我讲讲综合授权改革试点。它是以战略战役性和创造型、引领型改革为任务目标,以系统集成、协(xie)同高效为机制要(yao)求,以分工明确、权责统一为前提,以授权为核心,以深圳发挥主体责任为基础,以“实施方案+授权清单”为具(ju)体方式的新的试点工作(zuo)机制。

2020年10月、11月,以深圳经济特区、浦东新区有关庆祝大会(hui)为契机,习(xi)近平总书(shu)记向全(quan)世界分别宣布支持深圳、浦东开(kai)展综合授权改革试点,至(zhi)此,新一轮改革试点正式拉开(kai)序(xu)幕(mu)。随(sui)后,中央陆(lu)续发文支持浙江建设共同富裕示(shi)范区、横琴建设粤澳深度合作(zuo)区,国务院出台的要(yao)素市场化配置综合改革试点等,在关键任务或配套保障方面也都提到了综合授权的新模式。2024年1月,中共中央办公(gong)厅、国务院办公(gong)厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》,着眼(yan)推进更深层(ceng)次改革、更高水平开(kai)放,为全(quan)面建设社会(hui)主义现代化国家作(zuo)出重要(yao)示(shi)范引领。

中共中央政治(zhi)局4月30日召开(kai)会(hui)议指出:改革开(kai)放是党和人民事业(ye)大踏(ta)步赶上时代的重要(yao)法宝。全(quan)党必须自觉把改革摆在更加突出位置,紧紧围绕推进中国式现代化进一步全(quan)面深化改革。抓好(hao)综合改革试点对改革全(quan)局意义重大,试点可以为面上改革提供可复制可推广的经验做法。上海浦东在综合授权改革方面取(qu)得了积极进展,开(kai)展综合性改革意义重大。

综合授权是改革纵深推进的关键一招

综合授权改革试点作(zuo)为中国渐进式改革路径的最新实践,是在全(quan)面深化改革、全(quan)面依法治(zhi)国的大环境(jing)下,对改革形式的全(quan)新尝试和探索,也是落实改革系统集成协(xie)同高效要(yao)求和新时代改革试点工作(zuo)要(yao)求的重大战略部署。

具(ju)体来说,综合授权改革试点是以明确责任分工和建立统筹协(xie)调机制实现协(xie)同高效;以清单批量授权方式实现(重大改革的)系统集成;以授权清单和明确法律法规及政策调整(zheng)程序(xu)的方式,实现“重大改革于法有据”。可以简单理解为“于清单有据就是于法有据”;以健全(quan)改革的正向激励机制和建立健全(quan)容错纠错机制重新激活改革精神和改革执行力。

从试点特点来看,综合授权改革试点有别于“一事一议、层(ceng)层(ceng)审批、逐项审核”的授权方式,是在中央改革顶层(ceng)设计和战略部署下,以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革;是清单式、批量式的申请和批复,一揽子的综合授权;是“系统集成、协(xie)同高效”“在法治(zhi)轨道(dao)上推进改革”等改革方法论的全(quan)新实践。

列入清单的事项实施备案管(guan)理,除明确要(yao)报批的事项,其他不再逐项报批。通过(guo)这种清单式、批量式的申请和授权,在重要(yao)领域和关键环节,把解决一些重大体制机制问题需要(yao)的权力真正交给(gei)试点地区,试点地区将具(ju)有全(quan)面的责任和全(quan)面的改革自主权。

从试点批次来看,授权事项分批推出,滚动实施。在改革试点的总体框架下,按照党中央、国务院决策部署,结合试点地区改革发展实际,牵头部委将会(hui)同有关方面分若干次,滚动研究制定授权清单,按程序(xu)报批后推进实施。成熟一批,推出一批,滚动接(jie)续,压茬前行,蹄急而步稳地推进综合授权改革试点。

也就是说,只要(yao)是改革中遇到的体制机制障碍,遇到的现行法律法规束缚,需要(yao)进一步解决上层(ceng)建筑(zhu)、生产关系的一些问题,来为生产力解放开(kai)辟(pi)道(dao)路的,就可以通过(guo)清单方式向中央报告。经过(guo)适当程序(xu),涉及法律的,经过(guo)全(quan)国人大进行审批授权;涉及国务院一些权责或国务院规章制度的,由国务院进行授权。

对于进一步完善中央和地方关系,给(gei)予(yu)地方差别化的改革积极性,是一个重要(yao)的创新探索。与国家综合改革配套试验区等按照特定主题或某一方面进行的改革试验不同,以深圳综合授权改革试点为代表没有设定单一主题,而是围绕为中国特色社会(hui)主义先行示(shi)范开(kai)展的全(quan)方位、综合性试点。

习(xi)近平总书(shu)记在上海考察时强(qiang)调,上海作(zuo)为中国改革开(kai)放的前沿阵地和深度链接(jie)全(quan)球(qiu)的国际大都市,要(yao)全(quan)方位大力度推进首创性改革、引领性开(kai)放,扎实推进浦东新区综合改革试点。

上海浦东新区综合授权改革取(qu)得积极进展

2005年6月,国务院正式批准浦东新区在全(quan)国率先开(kai)展综合配套改革试点。19年来,浦东滚动落实总体方案、攻(gong)坚突破改革难点、复制推广改革成果,同时加深对把握改革自身规律、有力推进改革进程的认识,探索改革推进方式和工作(zuo)方法,取(qu)得了重大改革进展和突破,得到了中央领导(dao)充(chong)分肯定。

2020年,浦东开(kai)发开(kai)放30周年,中央又提出了新的要(yao)求:第(di)一,全(quan)力做强(qiang)创新引擎,打造自主创新新高地。第(di)二,加强(qiang)改革系统集成,激活高质(zhi)量发展新动力。第(di)三,深入推进高水平制度型开(kai)放,增(zeng)创国际合作(zuo)和竞争新优(you)势。第(di)四,增(zeng)强(qiang)全(quan)球(qiu)资源配置能力,服务构建新发展格局。第(di)五,提高城市治(zhi)理现代化水平,开(kai)创人民城市建设新局面。

2024年1月,中共中央办公(gong)厅、国务院办公(gong)厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》。该方案以习(xi)近平新时代中国特色社会(hui)主义思想为指导(dao),深入贯彻(che)党的二十大精神,着眼(yan)解决新时代改革开(kai)放和社会(hui)主义现代化建设的实际问题,推进更深层(ceng)次改革、更高水平开(kai)放,率先完善各方面体制机制。提出到“十四五”期末,制度创新取(qu)得重要(yao)阶段性成效,一批标志性改革成果在面上得到推广。到2027年,基本完成试点任务,制度创新取(qu)得突破性进展,为全(quan)面建设社会(hui)主义现代化国家作(zuo)出重要(yao)示(shi)范引领。

浦东综合授权改革试点主要(yao)经验:

第(di)一,坚持国家战略和自主改革相结合。坚持将国家战略、上海大局、浦东实际紧密结合,努力发挥浦东综合授权改革试点的“试验田”作(zuo)用。

第(di)二,坚持上下联动和自身推动相结合。坚持上下协(xie)同,建立浦东综合授权改革试点部市合作(zuo)机制,按照基层(ceng)改革实际需求,国家部门积极支持相关重大改革在浦东先行先试,保证了浦东改革探索方向和目标的上下统一。

第(di)三,坚持率先突破和风险可控相结合。坚持“先试点、后推广”原则,立足改革开(kai)放压力测试区的定位。通过(guo)勇(yong)闯无人区,率先试点、率先突破,为上海和浦东新区争创竞争新优(you)势。同时,坚持底线思维、依法改革,及时巩固(gu)试点成果、把控试点风险。

上海浦东新区开(kai)展综合性改革试点的意义

《浦东新区综合改革试点实施方案(2023-2027年)》,推动浦东新区开(kai)展综合性改革试点,这对上海的高水平对外开(kai)放和“五个中心”建设,乃至(zhi)全(quan)国的改革开(kai)放都有重要(yao)意义,我个人认为主要(yao)有以下三个方面:

一是通过(guo)综合改革进行赋能。习(xi)近平总书(shu)记在去年底召开(kai)的中央经济工作(zuo)会(hui)议上提出:“必须坚持依靠改革开(kai)放增(zeng)强(qiang)发展内(nei)生动力,统筹推进深层(ceng)次改革和高水平开(kai)放,不断解放和发展社会(hui)生产力、激发和增(zeng)强(qiang)社会(hui)活力。”《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》,在制度型开(kai)放、科(ke)技创新、人才发展、营商环境(jing)、城市治(zhi)理等方面推出一系列实质(zhi)性举(ju)措(cuo),赋能浦东新区深化改革开(kai)放,必将为上海的高水平对外开(kai)放和为“五个中心”建设,为我们推进中国式现代、实现高质(zhi)量发展增(zeng)加新的动力、活力。

二是为深化改革开(kai)放探索路径、积累经验。开(kai)展综合改革试点是党中央对改革方式方法的重要(yao)探索创新。2020年,中办、国办印发了深圳综合改革试点实施方案,此次又印发了《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》,充(chong)分体现了党中央对以综合改革试点方式推进先行先试的重视。浦东新区综合改革试点实施方案,瞄准浦东新区具(ju)有改革场景、具(ju)备率先突破条件的关键领域,推出改革开(kai)放举(ju)措(cuo),先行先试,担负着努力创造出一批可以向全(quan)国复制推广的好(hao)经验、好(hao)做法的职责与使命。

三是进一步发挥示(shi)范引领作(zuo)用。浦东新区综合改革试点,包括2020年推进的深圳综合改革试点,目的就是要(yao)提炼出来可供全(quan)国复制推广的成熟经验。《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》一系列首创性改革、引领性开(kai)放举(ju)措(cuo),通过(guo)试点探索形成经验,对于各地探索解决问题的现实路径,对于全(quan)国的深化改革和扩大高水平开(kai)放都具(ju)有重要(yao)的示(shi)范带动作(zuo)用,也进一步向世界贡献(xian)中国主张、中国智(zhi)慧和中国方案。

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