?文观(guan)察者网杨蓉
日本《日经亚洲》网站7月5日称，在南海局势紧张之际，日本和菲律宾即将(jiang)于下周一（8日）在菲首(shou)都马尼拉举行外长防长“2+2”磋商，预计将(jiang)达成(cheng)便于双方军队互访和联合军演的《互惠准入协定》（RAA）。有专家认为，除了日菲关系(xi)将(jiang)更为密切，这(zhe)或许还将(jiang)促进两国与美国、澳大(da)利亚等的所谓(wei)“多边安全(quan)联盟”。
《菲律宾每日问询报》网站5日介绍，经历(li)了7个月的谈判，日本外相上(shang)川阳子、防卫大(da)臣木原稔和菲律宾外长马纳罗、防长特奥多罗本月7日至8日将(jiang)在马尼拉出席(xi)“2+2”磋商，讨论影响(xiang)本地区的双边防务(wu)和安全(quan)问题。根(gen)据(ju)菲外交部的说法(fa)，这(zhe)是菲日之间“迄今为止(zhi)最高级别的磋商机制”。
菲律宾武装部队总参谋(mou)长布劳纳4日表示，菲方期望届(jie)时能(neng)签署两国RAA，并(bing)称这(zhe)一协定“非常重要(yao)”。另据(ju)菲律宾通讯社（PNA），日本驻菲律宾大(da)使远藤和也同(tong)日透露，相关谈判已“近乎完(wan)成(cheng)”，并(bing)对此表示“期待”：“一旦完(wan)成(cheng)，RAA将(jiang)促进两国武装力量之间的互访，进一步加强我们的安全(quan)合作。”
日本共(gong)同(tong)社指出，这(zhe)将(jiang)是日菲两国第二(er)次举行这(zhe)类“2+2”高级别磋商，上(shang)一次是在2022年4月的东京(jing)。此后，2023年11月，日本首(shou)相岸(an)田文雄访问菲律宾时，两国同(tong)意就RAA展开谈判。RAA将(jiang)为两国互派军队到对方领土进行训练等奠定法(fa)律基础，有菲媒称，该协定也将(jiang)允许两国进行更多的经济合作。
此举正值中菲关系(xi)因南海问题陷入紧张。菲媒4日引述菲海军发言人(ren)说法(fa)称，这(zhe)将(jiang)是一项“历(li)史性协议”，“因为国际社会现在明白，必须建立广(guang)泛(fan)的统一战线，以制止(zhi)任何破坏基于规则的国际秩序的企图”。布劳纳4日也意有所指称，在这(zhe)一关键时刻，日菲加强合作是值得欢迎的。
日本驻菲大(da)使4日则更为直白地表达了对所谓(wei)“印太”地区局势的“关切”。远藤和也宣(xuan)称，日本“对一再发生的阻碍航行自(zi)由(you)和地区紧张局势加剧的行为深感担忧”。“如果(guo)中国在南海的行为是危(wei)险和‘侵略性’的，日本表示严重关切是理所当然的。”他还声称，日本赞赏菲律宾和平解决南海争端的决心。
在东南亚问题专家、日本政策研究大(da)学院大(da)学准教授高木佑辅看来，尽管签署RAA“不会立即改变(bian)什么”，但此举将(jiang)发出一个信号，即“日本支(zhi)持菲律宾正在做的事(shi)情(qing)”。菲律宾政治咨询公司阿马多尔研究服务(wu)CEO胡里(li)奥·阿马多尔（Julio Amador）则指出，RAA将(jiang)给(gei)予日本原本只有美国和澳大(da)利亚在菲享有的“某些特权”。
4月7日，美国、澳大(da)利亚、日本和菲律宾在南海举行联合海上(shang)演习视(shi)觉中国
菲律宾与美国和澳大(da)利亚签署了RAA，日本与英国和澳大(da)利亚也有类似的协议，但分别经过5年和7年谈判才得以敲定。此外，日本正考虑与法(fa)国签订(ding)相关协定。日媒还提(ti)到，由(you)于美菲RAA中有条(tiao)款(kuan)规定美军有权处理被指控在菲犯罪的美军人(ren)员，因此该协定一直在菲国内遭到诟病(bing)。
中国社科院日本研究所研究员孟(meng)晓(xiao)旭此前曾撰文分析，菲律宾希望通过与日本建立高级别外交安全(quan)对话机制，获得更多安全(quan)支(zhi)持资源，提(ti)升(sheng)应对中国的海洋安全(quan)能(neng)力。但日菲安全(quan)实(shi)力不对称，“2+2”会谈更多体现日本安全(quan)战略意图，其可(ke)以通过高级别磋商机制更深介入南海事(shi)务(wu)，并(bing)防止(zhi)菲律宾向中国“过度靠拢”。
孟(meng)晓(xiao)旭认为，作为日菲强化安全(quan)合作的政策服务(wu)对象(xiang)，美国才是日菲“2+2”会谈的背后推手，其主要(yao)目标则是针对中国，通过否定中国在南海等维护国家主权的合法(fa)性，把与中国的争端“国际化”，对华(hua)实(shi)施(shi)多边制衡。
《日经亚洲》网站5日也引述专家分析指出，日菲签署RAA除了拉近两国之间关系(xi)以外，最终还将(jiang)有助于为建立包(bao)括菲律宾和别国新(xin)合作框架铺平道路(lu)，这(zhe)些国家就包(bao)括美国、澳大(da)利亚和其他东南亚国家。
据(ju)共(gong)同(tong)社此前披露，日菲此次还将(jiang)商讨包(bao)括美军在内的联合演习计划。总部位于夏威夷的智库(ku)太平洋国际论坛（PFI）网络(luo)安全(quan)与关键技术(shu)主任马克·马南坦（Mark Manantan）表示，“2+2”会谈将(jiang)在美国即将(jiang)举行大(da)选的不确定性中为美日菲三边关系(xi)提(ti)供某种“未来保障”。
马南坦估计，日菲的外交国防“2+2”磋商还可(ke)能(neng)成(cheng)为日本未来与其他东南亚国家，尤其是那(na)些在南海有主权声索的国家对话的“模板”。“这(zhe)里(li)有许多建立联盟的前景。”他举例称，日本可(ke)以在日本、菲律宾与越南的对话中发挥促进作用。
日本在该地区日益增强的存在，也可(ke)能(neng)为更多潜在框架打开大(da)门。马南坦称，考虑到日本与澳大(da)利亚也签订(ding)了RAA，若日本-菲律宾-澳大(da)利亚伙伴(ban)关系(xi)成(cheng)为“美日菲三边关系(xi)的迭代”，他也将(jiang)“毫不意外”。
4月11日，美日菲领导人(ren)在华(hua)盛顿举行了首(shou)次三边峰会，会后发表《日菲美领导人(ren)共(gong)同(tong)愿景声明》。尽管美方此前曾公开表示此次峰会和美日菲合作“不针对中国”，但声明内容(rong)仍大(da)肆(si)炒作南海问题，在东海问题上(shang)无端指责中国。
对此，中国外交部发言人(ren)毛宁回应说，中方坚决反(fan)对有关国家操弄集团政治，坚决反(fan)对任何挑起(qi)和激化矛盾、损害他国战略安全(quan)和利益的做法(fa)，坚决反(fan)对在本地区搞封闭排他的“小圈子”。
毛宁表示，日本、菲律宾当然可(ke)以同(tong)其他国家发展正常关系(xi)，但不要(yao)把阵营对抗引进本地区，更不得以损害他国利益为代价搞三边合作。“我愿重申，中方坚定不移维护自(zi)身领土主权和海洋权益，坚持同(tong)直接当事(shi)国通过对话协商妥处双边涉海问题，同(tong)时坚决反(fan)对域外国家插(cha)手搬弄是非、升(sheng)级事(shi)态。”
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