近(jin)来，山东、广西、贵州等(deng)地频繁出台数据要素市场政策措施，努力通过(guo)完善数据要素市场发展(zhan)机制，促进数据共享和流通。
数据是新型生产要素，是数字经济时代的(de)核心要素和战略资源。我国拥有海量数据资源、超大规模市场和丰富应用场景，数据要素已广泛融(rong)合应用到电(dian)信(xin)、金融(rong)、健康医疗、工业制造、交通物(wu)流、教(jiao)育文(wen)化等(deng)各(ge)行各(ge)业，超大规模市场优(you)势正在催生数字经济新业态、新模式。数据既可以直接创造社(she)会价值，又通过(guo)与其他生产要素的(de)融(rong)合，进一步放大价值创造效(xiao)应。如何(he)激活数据要素潜能、实现数据要素价值，对(dui)于发挥(hui)我国比(bi)较优(you)势、构筑国家竞争新优(you)势意义重大。
近(jin)年来，我国积极推进数据要素市场的(de)培育和发展(zhan)，“数据二十条”从数据产权、流通交易(yi)、收益分配、安全治理等(deng)方(fang)面初步搭建起数据治理基础制度体系，一批数据交易(yi)平台（中心、所）相继成立，数据“供给—流通—应用”主体逐渐丰富，数商企业快速发展(zhan)，数据产品不断出新。2023年，我国数据生产总量达32.85泽字节（ZB），数商企业数量超过(guo)100万家，数据交易(yi)所达50家，在主要数交所挂牌的(de)产品数量超1.3万个，数据要素市场规模达1273亿元。总体来看，我国数据交易(yi)市场规模持续扩大、类型日益丰富、交易(yi)更加活跃、环境不断优(you)化，数据交易(yi)流通对(dui)赋能实体经济、提升价值创造、推动高质量发展(zhan)的(de)效(xiao)益逐渐显(xian)现。
也要看到，当前我国数据要素市场发展(zhan)仍然存在不少卡点堵(du)点，确权难、流通交易(yi)难等(deng)问题依然较为突出，数据产权、流通交易(yi)、收益分配、安全治理等(deng)机制仍需完善。与我国海量数据和丰富场景相比(bi)，数据要素开发利用和流通交易(yi)还(hai)不充分，数据场内交易(yi)供需匹配率不高。同时，在数据跨界流转速度加快的(de)当下，数据安全问题日益凸显(xian)。
作为新生事物(wu)，数据要素的(de)市场建设(she)和制度设(she)计并没有成熟经验和通行路(lu)径，应不断地探索实践。可以肯定的(de)是，数据只有有序流动起来，才能够(gou)最(zui)大限度激活其价值。而构建统一开放、竞争有序的(de)数据要素市场，是激发数据要素市场活力的(de)关键所在。
建市场，解决数据在哪儿交易(yi)的(de)问题。加强数据交易(yi)场所体系设(she)计，构建多层次数据交易(yi)市场体系。布局建设(she)国家级(ji)数据交易(yi)所，着(zhe)重突出其公共属性和合规监管(guan)功能。规范建设(she)区域(yu)性数据交易(yi)场所和行业性数据交易(yi)平台，促进区域(yu)性、行业性数据交易(yi)平台与国家级(ji)数据交易(yi)场所互联互通。目前，一些数据交易(yi)机构通过(guo)联合发布《数据交易(yi)机构互认(ren)互通倡议》方(fang)式，推进产品互认(ren)、需求互动、标(biao)准互通、主体互信(xin)，降(jiang)低数据产品供给的(de)合规成本和交易(yi)成本。下一步，要通过(guo)健全交易(yi)规则和制定标(biao)准体系，推动构建统一开放、活跃高效(xiao)的(de)数据要素市场。
立法规，解决数据如何(he)交易(yi)的(de)问题。健全更加细化的(de)法律法规体系，是数据要素高效(xiao)流通使用的(de)基础前提。围绕(rao)数据产权制度、流通交易(yi)体系、收益分配机制等(deng)，加快制度的(de)建设(she)和供给，出台明(ming)确要素市场数据持有权、使用权、经营权等(deng)问题的(de)实施细则。分类分级(ji)探索数据确权授权路(lu)径，持续完善数据产权制度框架体系，明(ming)确各(ge)方(fang)权利边界和数据利用底线。加快探究制定数据交易(yi)所的(de)专项法律法规，对(dui)数据交易(yi)所的(de)设(she)立、布局、准入(ru)规则、监管(guan)等(deng)具(ju)体规则与职(zhi)能作出法律规定。
培主体，解决数据谁来交易(yi)的(de)问题。坚持以企业为重，引导更多企业参与数据要素交易(yi)和数据市场建设(she)，鼓励经营主体探索更灵活的(de)数据交易(yi)模式，培育数据资源开发利用生态，繁荣(rong)数据要素市场。大力发展(zhan)服务型、应用型、技术型数商和第三方(fang)专业服务机构，培育一批数据交易(yi)流通、开发利用、价值实现的(de)推进者、转化者和开发者。
保安全，解决数据交易(yi)合规的(de)问题。数据安全是数据要素流通交易(yi)的(de)底线，是数据要素市场稳健发展(zhan)的(de)保障。一方(fang)面，要构建数据流通基础设(she)施网络(luo)，加快数据流通技术创新和应用迭代，形成全国统一安全可靠的(de)数据要素流通基础设(she)施。另一方(fang)面，统筹发展(zhan)和安全、保障数据安全和提高流通效(xiao)率的(de)关系，针对(dui)不同数据资源的(de)安全防护要求，采取多种技术手段，提供差异化的(de)技术解决方(fang)案，确保数据安全合规。
（本文(wen)来源：经济日报 作者洪群联系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）