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资本市场首个(ge)行(xing)政处罚裁量基准规(gui)则发布。
6月7日，证监会就(jiu)《证监会行(xing)政处罚裁量基本规(gui)则》（以下简称(cheng)《裁量基本规(gui)则》）征求意见，进一步规(gui)范证监会及其派出机构行(xing)政处罚裁量，明确了是否给予处罚、给予行(xing)政处罚的种类和幅度(du)的裁度(du)、衡量标准，是统一执法尺度(du)，增强裁量公开性，实现裁量公正的规(gui)范性文件。
裁量阶次明确，涉及六方(fang)面
《裁量基本规(gui)则》共(gong)二十六条，主要包括三方(fang)面内(nei)容：
一是明确行(xing)政处罚裁量的基本要求。明确制定目的和依据、行(xing)政处罚裁量的定义、行(xing)使裁量权(quan)应当遵循的指导原则和裁量政策。
二是明确裁量阶次和裁量情(qing)节。规(gui)定行(xing)政处罚裁量分为不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般(ban)处罚、从重处罚等裁量阶次，对其含义和划分方(fang)式(shi)作出明确，并分别规(gui)定不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情(qing)形。当事(shi)人同时具有从轻、减轻或者(zhe)从重处罚情(qing)节的，规(gui)定应当结(jie)合案件具体情(qing)况综合考虑后进行(xing)处罚。
三是结(jie)合证监会行(xing)政处罚实际，明确裁量相关规(gui)则其中包括没收违法所得的规(gui)则、共(gong)同违法人的处罚规(gui)则、单位(wei)直接负责的主管人员和其他直接责任(ren)人员的处罚规(gui)则等。
具体来看，从轻处罚阶次，在法定最低罚款金额以上（没有法定最低罚款金额的除外）、法定最高罚款金额30％以下给予罚款；一般(ban)处罚阶次，在法定最高罚款金额30％以上、60％以下给予罚款；从重处罚阶次，在法定最高罚款金额60％以上、法定最高罚款金额以下给予罚款。对依法应当采取证券、期货市场禁入措(cuo)施、暂停或者(zhe)撤销相关业务许可、给予买卖证券等值(zhi)以下罚款等行(xing)政处罚种类的，参照前款规(gui)定的原则划分裁量阶次。
违法行(xing)为轻微并及时改正，没有造成危害后果(guo)；当事(shi)人有证据足以证明没有主观过错；超过行(xing)政处罚时效等不予处罚，初次违法且(qie)危害后果(guo)轻微并及时改正的，可以不予处罚。违法主体消灭的，免予处罚。消灭的违法主体是单位(wei)的，违法行(xing)为的直接负责的主管人员和其他直接责任(ren)人员继续(xu)承(cheng)担行(xing)政法律责任(ren)。
这些情(qing)形从重处罚
根据《裁量基本规(gui)则》，存在严重违反市场公开公平公正原则，影响资本市场秩序(xu)稳定，可能引发金融风险、严重危害金融安全的；严重损害资本市场投(tou)资者(zhe)、交(jiao)易者(zhe)权(quan)益，影响恶劣的；违法行(xing)为相关事(shi)项涉及当事(shi)人贿赂情(qing)形的；殴打(da)、围攻、推搡、抓挠执法人员，造成执法人员人身损害，或者(zhe)限制执法人员人身自由的；毁损、伪造、篡改证据材料的；转移、变卖、毁损、隐藏被(bei)依法冻(dong)结(jie)、查封(feng)、扣押、封(feng)存的资金或涉案财(cai)产的；因证券、期货违法行(xing)为受(shou)到(dao)行(xing)政处罚或者(zhe)刑事(shi)处罚后五年内(nei)，再次实施同一类型违法行(xing)为等情(qing)形之(zhi)一的，从重处罚。
对于违法持续(xu)时间(jian)长，涉及面广，社会危害较大；主观过错较大；侮辱、谩骂执法人员；抢夺、毁损执法装备及执法人员个(ge)人物品；抢夺、隐藏证据材料；未按照要求报送文件资料，且(qie)无正当理由；躲避推脱、拒不接受(shou)、无故离开等不配合执法人员询问，或在询问时故意提供虚假陈述、谎(huang)报案情(qing)等之(zhi)一的，可以从重处罚。
《裁量基本规(gui)则》还规(gui)定了减轻处罚的情(qing)形，如主动采取补救措(cuo)施，消除违法行(xing)为危害后果(guo)；受(shou)他人严重胁迫或者(zhe)严重诱骗实施违法行(xing)为；单位(wei)违法的直接负责的主管人员和其他直接责任(ren)人员在案发前主动举报单位(wei)违法行(xing)为，并且(qie)积极配合查处；配合查处违法行(xing)为有重大立功表现等。从轻处罚情(qing)形有主动减轻违法行(xing)为危害后果(guo)；受(shou)他人胁迫或者(zhe)诱骗实施违法行(xing)为；主动供述监管尚未掌握(wo)的违法行(xing)为；配合查处违法行(xing)为有立功表现等。可以从轻处罚的情(qing)形有对资本市场秩序(xu)影响较小(xiao)；对资本市场投(tou)资者(zhe)、交(jiao)易者(zhe)权(quan)益损害较小(xiao)；主观过错较小(xiao)；如实陈述，积极配合查处；对违法事(shi)实没有异议(yi)，签署认错认罚具结(jie)书等。
一个(ge)违法行(xing)为给予一次行(xing)政处罚
关于行(xing)为个(ge)数和处罚次数问题(ti)，《裁量基本规(gui)则》明确了“一个(ge)违法行(xing)为给予一次行(xing)政处罚”和“一事(shi)不二罚款”的基本规(gui)则。关于新旧法律适用问题(ti)，明确了“从旧兼从轻”和“违法行(xing)为跨(kua)越新旧法的适用新法”的基本规(gui)则。
在立体追(zhui)责方(fang)面，《裁量基本规(gui)则》指出，对违法行(xing)为涉嫌犯罪的，应当依照规(gui)定及时移送司法机关，依法追(zhui)究(jiu)刑事(shi)责任(ren)。对违法行(xing)为同时构成民事(shi)侵权(quan)的，依法配合做好民事(shi)责任(ren)追(zhui)究(jiu)。依法不予处罚的，可以根据情(qing)节采取相应的行(xing)政监管措(cuo)施并记入证券期货市场诚信档案、通知自律组(zu)织依法采取纪律处分等自律管理措(cuo)施。
在行(xing)刑衔接方(fang)面，《裁量基本规(gui)则》明确，违法行(xing)为涉嫌犯罪，移送司法机关时已给予没收违法所得、罚款的，移送文书中应当写明没收违法所得、缴纳罚款情(qing)况。违法行(xing)为构成犯罪被(bei)判处罚金后，对该违法行(xing)为还需要给予行(xing)政处罚的，不再给予罚款。违法行(xing)为涉嫌犯罪，移送司法机关后，对依法不需要追(zhui)究(jiu)刑事(shi)责任(ren)或者(zhe)免予刑事(shi)处罚，但(dan)应当给予行(xing)政处罚的，依法进行(xing)处罚。
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