制造业是立(li)国之本、强国之基，制造业高质(zhi)量发展是经济高质(zhi)量发展和(he)发展新(xin)质(zhi)生产力的重中之重。长(chang)期以来，各级(ji)政府高度重视科技创新(xin)、制造业的财政投入，取得了显著成(cheng)就。但在当前财政紧(jin)平(ping)衡(heng)、外部形势严峻复杂情况下，亟需突出靶向发力、精(jing)准支持，更好发挥(hui)政策效能，为制造业高质(zhi)量发展提供坚(jian)实财力保障。

近年(nian)来，各地通过财政、税收等(deng)“真金白银(yin)”政策支持制造业发展，进一步提升了产业竞争力。目前，我国制造业已形成(cheng)了世界(jie)规模最(zui)大、门(men)类最(zui)齐全、体系最(zui)完整、国际竞争力较强的发展优势。但也要看到(dao)，传统制造业是现代化产业体系的基底(di)，其增加值占全部制造业的比重近80%，“大而不强”“全而不精(jing)”问题仍然突出，尤其是低端(duan)供给过剩和(he)高端(duan)供给不足并存，亟待转型升级(ji)。正如中央经济工作会议提出的，当前有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多。

值得注意的是，制造业投入大、未来市场存在不确定性(xing)，如一哄而上、盲目发展可能导致重复低效建设、产能过剩，造成(cheng)资金投入浪费或加剧财政负担。尤其是在地方财政收支矛盾突出情况下，传统产业转型、新(xin)动能培(pei)育(yu)要遵循产业规律，坚(jian)持有效市场和(he)有为政府相结合，要精(jing)准发力、创新(xin)支持方式来提升政策效能，并注重财政可持续性(xing)，更好支持“中国制造”。

遵循市场和(he)产业规律，财政在坚(jian)持市场主导、政府引导原则上靶向发力。各地要综合评(ping)估当地资源禀赋、产业基础、未来市场需求来合理(li)规划、精(jing)准培(pei)育(yu)和(he)错位发展产业，避免同质(zhi)化竞争、重复建设，而财政资金要在优化产业布(bu)局、产业结构基础上精(jing)准发力。各地既要坚(jian)决遏制高耗能、高排放、低水平(ping)项目上马，也不能盲目贪大、攀新(xin)、求全，而是要有保有压、有扶有控地推动相关产业转型升级(ji)。在此过程中，应充分发挥(hui)市场作用，坚(jian)持以经营主体投入为主，瞄准技术改造、产业发展所需，将财政资金花在“刀刃”上，更好地发挥(hui)引导、撬动作用。进一步清理(li)不当政策、加大产业类专项整合力度，更多采(cai)用竞争性(xing)立(li)项、绩效评(ping)价(jia)等(deng)手段分配资金，充分释放资金效能，在支持推动制造业高端(duan)化、智能化、绿色化重点任务上持续用力，避免形成(cheng)新(xin)的地方债风险或资源浪费。