中国网财经5月14日讯(记者 李春晖)财政部13日公(gong)布了(le)2024年一(yi)般国债、超长期特别国债发行有关(guan)安排(pai)，备受关(guan)注的超长期特别国债发行“日程表”得(de)以明确。分析人(ren)士表示，超长期特别国债既可以拉动当前的投资和消(xiao)费，又能筑牢(lao)长期高质量发展(zhan)的基础，具有多重利好。
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发行节奏较为平缓
自从3月份政府工作报告提出(chu)“从今(jin)年开始(shi)拟连续几年发行超长期特别国债，专项用(yong)于国家重大战略实施和重点(dian)领域安全能力建设，今(jin)年先发行1万亿元”以来，市场一(yi)直对相关(guan)安排(pai)保持(chi)高度关(guan)注。
“特别国债”通常有两层含义：一(yi)是指资金(jin)投向为特定目标，具有明确用(yong)途的国债。二是指不像普通国债那样(yang)计入财政赤字(zi)，而(er)是纳(na)入中央政府性基金(jin)预算(suan)，发行的审批机制及流程也较为灵(ling)活。“超长期”则是指发行期限比普通长期债券(通常指10年期及以上)更长。
我国共发行过五次特别国债，但只有1998年发行的30年特别国债和2007年发行的15年特别国债可归入超长期特别国债。
根据此次发布的通知，今(jin)年超长期特别国债的期限品种包(bao)括20年期、30年期、50年期，将从5月17日首发到11月中旬发行完毕，一(yi)共发行22次。
“从发行次数看，以30年期为主，符合市场预期。”东(dong)方金(jin)诚研究发展(zhan)部总监冯(feng)琳分析，今(jin)年1万亿特别国债的发行周期要长于市场预期，发行节奏较为平缓，大概率呈(cheng)现“小额(e)频发”，避免因集中发行而(er)给资金(jin)面(mian)造成阶段(duan)性压(ya)力。
既利当前又惠(hui)长远
超长期特别国债是财政政策适度加力的重要举措，对稳定预期、拉动内需、提振经济具有重要意(yi)义。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示，超长期特别国债兼顾(gu)了(le)短期和长期，既可以拉动当前的投资和消(xiao)费，又能筑牢(lao)长期高质量发展(zhan)的基础，同(tong)时助力地方财政休养生息，带(dai)来多方面(mian)的利好。
按照政府工作报告的部署，超长期特别国债将专项用(yong)于国家重大战略实施和重点(dian)领域安全能力建设。“涉及科技创新、城乡融合发展(zhan)、区域协调(diao)发展(zhan)、粮食能源安全、人(ren)口高质量发展(zhan)等领域，与我国经济转(zhuan)型升级和高质量发展(zhan)有紧密关(guan)联。”连平称。此类项目往往投入大、回报周期长，仅靠现有资金(jin)渠道难(nan)以充分满足(zu)需求，需要中央财政加大支持(chi)力度。超长期特别国债可以更好匹配这些长期限项目融资需求，利好长期高质量发展(zhan)。
另外，政府工作报告明确了(le)将“连续几年”发行超长期特别国债，释放了(le)持(chi)续发力稳增长的重要信号，对于稳定社会预期有积极作用(yong)。
连平预计，“连续几年”很有可能是4-5年，即从“十四五”末期的2024-2025年到“十五五”中期的2027年或2028年。如果每年都按1万亿元安排(pai)，则最终总的发行规模有可能高达4-5万亿元，将远远超过此前历次特别国债2700亿-1.55万亿元的发行规模。