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国家开发银行福建分行贷款支(zhi)持的福清兴化湾海上(shang)风电项目。（资料图片）
发展好(hao)绿色金融(rong)，是支(zhi)持实体经济(ji)绿色转型、实现金融(rong)高质量发展的重要内容。国家金融(rong)监督管(guan)理总局日前(qian)发布的《关于银行业保险业做好(hao)金融(rong)“五篇大文(wen)章”的指导意见》明确提出(chu)，聚焦“双碳”目标，健全绿色金融(rong)体系。其中，要引导银行保险机构积极支(zhi)持重点行业和领域(yu)节能、减污(wu)、降碳、增绿、防灾，丰富绿色金融(rong)产品和服务(wu)。
创新体制机制
近年(nian)来，生态环境(jing)部门在气候投融(rong)资、碳市场建设、生态环境(jing)导向的开发（EOD）模式等方面开展了一系列体制机制创新，为金融(rong)机构开展业务(wu)创造了条件。
建设统一的全国碳市场，是推动我国经济(ji)社会(hui)绿色化、低碳化发展的重大制度创新。“中国的碳市场由两部分组成，一是全国碳排放权交易市场，即(ji)强(qiang)制碳市场；二是全国温室气体自愿减排交易市场，即(ji)自愿碳市场，两个(ge)碳市场各有侧重、独立运(yun)行、互补衔接(jie)、互联互通。”生态环境(jing)部副部长赵英民在近期举行的国务(wu)院政策例行吹风会(hui)上(shang)说。
其中，全国碳排放权交易市场已于5月1日迎来专(zhuan)门法规――《碳排放权交易管(guan)理暂行条例》。据介绍，碳排放权交易是一项重要的政策工具(ju)，通过市场机制控制、减少二氧化碳等温室气体排放，助力积极稳妥推进碳达峰、碳中和。截至2023年(nian)12月末，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累(lei)计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，政策效应初步(bu)显(xian)现。
“碳市场形成的碳价(jia)，为开展气候投融(rong)资、碳资产管(guan)理等碳定价(jia)活动锚(mao)定了基准价(jia)格参考，促进了气候投融(rong)资工具(ju)创新，为低碳、零(ling)碳、负碳技术投融(rong)资提供了基础支(zhi)撑、资金支(zhi)撑。”赵英民说。
以(yi)体制机制创新为基础，近年(nian)来金融(rong)部门持续开展探索，目前(qian)已在绿色金融(rong)标准体系建设、信息披露、激励(li)约束机制、产品服务(wu)创新、国际合作等方面取得了积极成效。截至2024年(nian)3月末，碳减排支(zhi)持工具(ju)、支(zhi)持煤炭清洁高效利用专(zhuan)项再(zai)贷款两个(ge)货币政策工具(ju)的余额分别为5140亿元、2641亿元。截至2023年(nian)12月末，21家主要银行绿色信贷余额达27.2万亿元，同比增长31.7%。
“聚焦重点，国家开发银行协同推进降碳、减污(wu)、扩绿、增长。”该行有关负责人说。一是服务(wu)降碳，支(zhi)持清洁能源、绿色交通等绿色基础设施建设，用好(hao)碳减排支(zhi)持工具(ju)，将(jiang)碳减排效应纳入贷款审批要素，目前(qian)已累(lei)计发放碳减排贷款超1100亿元；二是服务(wu)减污(wu)，加大对长江大保护、黄河流(liu)域(yu)生态保护的支(zhi)持力度，支(zhi)持县域(yu)垃圾污(wu)水处理设施建设、“无废城市”建设试点；三是服务(wu)扩绿，支(zhi)持生态系统保护和修复、国家储备(bei)林等重点领域(yu)发展；四是服务(wu)增长，截至2023年(nian)12月末，该行绿色贷款余额超2.5万亿元，增速(su)高于全行各项贷款增速(su)。
丰富产品服务(wu)
“绿色金融(rong)要乘势而上(shang)、先立后破，促进经济(ji)社会(hui)发展全面绿色转型。”国家金融(rong)监管(guan)总局相关负责人表示，近期该局已发布《关于银行业保险业做好(hao)金融(rong)“五篇大文(wen)章”的指导意见》，接(jie)下来要聚焦“双碳”目标，健全绿色金融(rong)体系。
其中的重点工作是丰富绿色金融(rong)产品和服务(wu)，发展碳排放权、排污(wu)权等环境(jing)权益抵质押融(rong)资，探索绿色保险费率调节机制，推动环境(jing)保护、气候变化、绿色产业和技术等领域(yu)的绿色保险业务(wu)发展。
“开发性、政策性金融(rong)要把坚守职能定位与做好(hao)‘五篇大文(wen)章’相结合，重点做商业性金融(rong)干不(bu)了、干不(bu)好(hao)的业务(wu)。”国家金融(rong)监管(guan)总局上(shang)述负责人说，发挥中长期投融(rong)资优(you)势，探索政策性金融(rong)工具(ju)服务(wu)模式，立足(zu)自身定位，为科技、绿色、农业、养老等领域(yu)基础设施建设提供资金支(zhi)持。
国开行上(shang)述有关负责人表示，该行已积极参与气候投融(rong)资试点，并出(chu)台(tai)差(cha)异化支(zhi)持政策，累(lei)计授信超600亿元。“此外，大力支(zhi)持生态环境(jing)导向的开发项目，探索生态环境(jing)外部性效益内部化的金融(rong)支(zhi)持路径。”
作为资本(ben)市场支(zhi)持绿色低碳的重要渠道，绿色债券的发行与创新工作正在有序开展。5月16日，中国工商银行成功(gong)发行全球(qiu)多币种“碳中和”主题境(jing)外绿色债券，募集的资金将(jiang)专(zhuan)项用于清洁交通、可(ke)再(zai)生能源等领域(yu)具(ju)有显(xian)著碳减排效果的绿色项目。
值得注意的是，本(ben)次(ci)发行的承销商全部为“一带一路”银行间常(chang)态化合作机制（BRBR）成员。2017年(nian)，工商银行牵头成立“一带一路”银行间常(chang)态化合作机制（BRBR），截至目前(qian)，已覆盖73个(ge)国家和地区(qu)的172家成员和观察员机构。“借助本(ben)次(ci)债券发行，工商银行携手BRBR中外方伙(huo)伴，为服务(wu)共建‘一带一路’国家和地区(qu)发展提供有力的金融(rong)支(zhi)持。”工商银行相关负责人说，具(ju)体来看，该债券包(bao)括3年(nian)期美元浮(fu)息、3年(nian)期离(li)岸人民币固息、3年(nian)期欧元固息3个(ge)品种。
接(jie)下来，金融(rong)管(guan)理部门还将(jiang)支(zhi)持符(fu)合条件的企业在境(jing)内外上(shang)市融(rong)资或再(zai)融(rong)资，募集资金用于绿色低碳项目的建设运(yun)营(ying)；支(zhi)持清洁能源等符(fu)合条件的基础设施项目发行不(bu)动产投资信托基金（REITs）产品；在依法合规、风险可(ke)控的前(qian)提下，研究推进绿色资产管(guan)理产品发展。
加强(qiang)协同合作
健全绿色金融(rong)体系，需要发挥合力。近日，中国人民银行、生态环境(jing)部、国家金融(rong)监管(guan)总局、中国证监会(hui)联合召开绿色金融(rong)服务(wu)美丽中国建设工作座谈会(hui)，明确提出(chu)金融(rong)管(guan)理部门、生态环境(jing)部门、金融(rong)机构和有关企业要加强(qiang)跨部门、跨领域(yu)协同合作，加强(qiang)统筹谋划(hua)，进一步(bu)强(qiang)化顶层(ceng)设计。
记(ji)者获悉，接(jie)下来，有条件的地方将(jiang)依法率先出(chu)台(tai)地方性绿色金融(rong)法规，以(yi)更好(hao)地发挥法治固根本(ben)、稳预(yu)期、利长远(yuan)的保障作用，推进绿色金融(rong)领域(yu)立法，促进金融(rong)支(zhi)持绿色转型和低碳发展。
与此同时，绿色金融(rong)区(qu)域(yu)改革也(ye)将(jiang)进一步(bu)深化。中国人民银行等7部门近期联合发布的《关于进一步(bu)强(qiang)化金融(rong)支(zhi)持绿色低碳发展的指导意见》提出(chu)，稳步(bu)有序探索具(ju)有区(qu)域(yu)特色的绿色金融(rong)发展和改革路径，做好(hao)试验区(qu)的总结评(ping)估和经验推广工作；有序开展绿色金融(rong)改革创新试验区(qu)升级扩容；支(zhi)持有条件的地方开展气候投融(rong)资试点，探索建立气候友(you)好(hao)型投融(rong)资体制机制。
除了顶层(ceng)设计，四方面具(ju)体工作也(ye)将(jiang)稳步(bu)开展。一是推动环境(jing)要素市场建设，分阶段、逐(zhu)步(bu)扩大我国碳市场的行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场；二是利用好(hao)生态环境(jing)有关机构和单(dan)位的专(zhuan)业性优(you)势，强(qiang)化在碳核算、第(di)三方评(ping)估认证等方面的技术支(zhi)持；三是发挥金融(rong)机构、金融(rong)基础设施的积极作用，进一步(bu)助力碳市场建设；四是加强(qiang)政、银、企三方融(rong)资对接(jie)，建立“服务(wu)美丽中国建设重点项目联合推介机制”。
“未来我们将(jiang)坚持稳中求进、先易后难的原则，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污(wu)降碳协同、行业高质量发展等因素，优(you)先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污(wu)降碳协同效果好(hao)、数据质量基础好(hao)的重点行业。”赵英民说，扩围工作将(jiang)把握好(hao)节奏、力度，科学合理确定不(bu)同行业的纳入时间，构建更加有效、更有活力、更具(ju)国际影响力的碳市场。（本(ben)文(wen)来源：经济(ji)日报 记(ji)者：郭子(zi)源）