昨天，《北京城市更新研究报告（2023）》（以下简称《研究报告》）正式发(fa)布。这是北京城市更新领域的第一本蓝皮书。《研究报告》聚焦(jiao)北京城市更新的总体情况，并明(ming)确城市更新呈现的五大趋(qu)势。
“疏整促”专(zhuan)项行动为城市更新奠定基础
作为全(quan)书重点，总报告聚焦(jiao)北京城市更新的总体情况，把新中国成立以来的发(fa)展历程分为四个阶段，指出当(dang)前(qian)已进入减量发(fa)展背(bei)景(jing)下的综合更新阶段。明(ming)确了北京的城市更新从(cong)早期单纯“物质(zhi)空间的必(bi)要改(gai)善”发(fa)展为“为实现经济、社(she)会、空间、环境等改(gai)善目标而采取的综合行动，更新内容也从(cong)“物质(zhi)”扩展到“社(she)会”，空间范围从(cong)“社(she)区”扩展到“区域”，参与主体从(cong)“政府(fu)”扩展到“市场”，更新模式也从(cong)“大拆大建式”的房地产(chan)开发(fa)模式转向“小规模、渐进式、可持续”的改(gai)造(zao)模式，整体呈现多类型、多层次(ci)、高(gao)质(zhi)量的发(fa)展特点，并逐步走向共建、共治、共享新局面。
截至2022年底，北京市累计疏解提质(zhi)一般制(zhi)造(zao)业(ye)企(qi)业(ye)2093家，疏解提升(sheng)区域性专(zhuan)业(ye)市场和(he)物流中心640个,动物园、大红门等区域性专(zhuan)业(ye)市场集中地区服(fu)装业(ye)态实现“清零(ling)”，城乡建设用地减量130平方公里……《研究报告》也明(ming)确了疏解整治促提升(sheng)专(zhuan)项行动为减量发(fa)展目标下的城市更新奠定了基础。
多业(ye)态沉浸式体验(yan)新消费场景(jing)亟待(dai)培育
北京市经济社(she)会发(fa)展研究院党委书记、院长徐逸(yi)智发(fa)布了总报告的核(he)心观(guan)点。他提出，城市更新是对城市空间形态和(he)城市功能的持续完(wan)善，与城市发(fa)展协(xie)同演进。当(dang)前(qian)北京城市更新是增强新时代首都高(gao)质(zhi)量发(fa)展的主要支撑。人(ren)、地、房是城市发(fa)展的三大基本要素，但(dan)核(he)心是产(chan)业(ye)。首都北京的城市更新，既要适应(ying)生产(chan)力的新变革，也涉及生产(chan)关(guan)系的新调整，是激发(fa)人(ren)、地、房三要素、五子联动新活力的重要联结点和(he)支撑。正所谓“一着棋(qi)活，全(quan)盘皆活”。
“适应(ying)人(ren)工智能崛起的时代，要求相匹配的产(chan)业(ye)空间来承载(zai)新的产(chan)业(ye)形态。”徐逸(yi)智提到，这是北京城市更新面临新形势、新要求之一。他表(biao)示，近(jin)年来，以人(ren)工智能为代表(biao)的新一代信息技术迅猛发(fa)展，引发(fa)了生产(chan)方式、生活方式、社(she)会治理方式的深刻(ke)变革，对城市更新特别是产(chan)业(ye)类城市更新带来了巨大需求和(he)新的挑战。现代服(fu)务业(ye)领域，“线上”办公兴起，打(da)破物理空间局限，写字楼需求收缩，空置率(lu)高(gao)企(qi)，城市商(shang)务楼宇面临转型挑战。都市型工业(ye)领域，人(ren)工智能、生物医(yi)药、集成电路、智能网联汽车等代表(biao)新质(zhi)生产(chan)力的未来产(chan)业(ye)及各(ge)类新型研发(fa)机构(gou)，对空间品质(zhi)、功能兼容、产(chan)业(ye)社(she)区、工业(ye)上楼等新空间需求迫切(qie)。“集聚多业(ye)态沉浸式体验(yan)的新消费场景(jing)也亟待(dai)培育扩大。”徐逸(yi)智说(shuo)。
城市更新片(pian)区化推进趋(qu)势日益明(ming)显
徐逸(yi)智在发(fa)布会上还展望了北京城市更新呈现的五大趋(qu)势，即更新目标民本化、更新主体协(xie)同化、更新范围区域化、更新方法现代化、更新手段智慧化。
他提到，首都城市更新目标从(cong)单一的项目经济利益最大化，转向经济、社(she)会、文化、绿(lu)色、安全(quan)的多元目标，最终集成为以人(ren)民为中心的价值目标。城市更新主体也从(cong)“要我(wo)更新”到“一起更新”，丰(feng)富了人(ren)民城市建设的新路径。政府(fu)、市场、社(she)会在城市更新中的利益诉求虽(sui)然不(bu)尽相同，但(dan)三者的合力日益决定着城市更新的成败。
在更新范围上，首都城市更新从(cong)点状更新到片(pian)区统筹，立足长远经济社(she)会效益进行高(gao)位统筹、跨区域平衡(heng)。他提到，减量发(fa)展给城市更新带来了诸多限制(zhi)性条件，单点项目更新的腾(teng)挪空间有限、资源(yuan)筹措不(bu)足，必(bi)须要统筹周边项目一体化更新。《研究报告》数据显示，在2022年、2023年北京城市更新示范项目中，片(pian)区类更新项目约占项目总数的1/4。除(chu)了持续推进的王(wang)府(fu)井街区、大栅栏观(guan)音寺片(pian)区、朝外大街沿线、大红门片(pian)区、模式口街区、通州南大街片(pian)区等重点片(pian)区外，还新增了不(bu)少包(bao)含多种更新类型的区域综合性更新项目。如石景(jing)山区西部全(quan)域城市更新，超越镇街空间局限，对五里坨镇和(he)广宁寺街道3090公顷土地进行一体化更新，通过完(wan)善配套、植入产(chan)业(ye)、传(chuan)承文化、强化运营(ying)等方式打(da)造(zao)“石景(jing)山生态智慧城”。城市更新片(pian)区化推进的趋(qu)势日益明(ming)显。
放眼(yan)京津冀协(xie)同发(fa)展，徐逸(yi)智表(biao)示，正在编制(zhi)的《现代化首都都市圈(quan)空间协(xie)同规划（2023年—2035年）》也预示着北京城市更新要在更大的空间尺度上，从(cong)城市群的角度来完(wan)善和(he)调整城市功能，用好协(xie)同发(fa)展政策(ce)与资源(yuan)，推动新时代首都发(fa)展和(he)构(gou)建京津冀世界级城市群。
“智慧化”成城市更新重要趋(qu)势
徐逸(yi)智还提到，北京数字经济优势明(ming)显，城市更新与运营(ying)，为大数据、云计算、人(ren)工智能等前(qian)沿技术提供了丰(feng)富的应(ying)用场景(jing)，可以实现数字经济与智慧城市的双向赋能，这也将成为北京城市更新的重要趋(qu)势。比如深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理、运维全(quan)过程各(ge)环节数据融通。推动城市“数字更新”，加快道路、商(shang)圈(quan)、街区等城市单元基础设施智能化升(sheng)级，为智能交(jiao)通、公共安全(quan)、应(ying)急通信、民情感(gan)知、更新规划等领域提供全(quan)面感(gan)知、智能研判、协(xie)同处置、应(ying)急响应(ying)的智慧化支撑等。
《研究报告》提出，尽管北京城市更新行动加速推进，也取得了显著成果，但(dan)和(he)2.45亿平方米待(dai)更新存量建筑相比仍是刚刚开始。北京城市更新实践面临多重现实挑战，包(bao)括项目实践普遍面临更新共识度不(bu)高(gao)、政策(ce)法规体系有待(dai)健全(quan)、更新项目全(quan)周期管理模式仍需探(tan)索等。总报告还为城市更新明(ming)确了未来发(fa)展的方向。即：凝聚城市更新多方共识。正确处理好“舍与得”“点与面”“表(biao)与里”“新与老”四对关(guan)系，改(gai)进制(zhi)度设计、推动观(guan)念转变、统一思(si)想认(ren)识；完(wan)善城市更新实施的体制(zhi)机制(zhi)。建立“横纵(zong)结合”多维协(xie)调机制(zhi)、促进跨系统沟通，突出街区统筹、发(fa)挥规划引领作用，优化制(zhi)度设计、补齐实施层面支撑政策(ce)，强化“区级主责”、提高(gao)统筹水平；加强城市更新的全(quan)周期运营(ying)保障(zhang)；培育各(ge)类市场主体、激发(fa)城市更新市场活力，探(tan)索更新成本多方共担机制(zhi)、有效减轻财(cai)政负(fu)担，创新金融工具供给，保障(zhang)更新顺利实施。
文/本报记者武文娟
（北京青年报）