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第21届香格里拉对话会将于5月31日(ri)至6月2日(ri)召开。按照惯例(li)，香会将邀请一位本地区(qu)国家元首或政府(fu)首脑发表开幕晚宴演讲，今年进行主旨发言的是菲律宾总统马(ma)科(ke)斯。在当前南海局势局部升温的背景下，菲方很(hen)可能借机卖惨炒作南海问题，博取国际社会同情。但事(shi)实上，菲律宾一直在侵犯(fan)中国的领土主权和(he)海洋权益，从非法主张(zhang)部分(fen)南海岛礁主权，刻意挑起“南海仲裁案”到公然否认中菲“君子(zi)协定”，频繁(fan)侵权挑衅，散布(bu)虚假叙事(shi)，可以说菲是现(xian)代国际法治的“破坏者”。
非法挑起“南海仲裁案”，严重损(sun)害(hai)国际法治权威。国家的领土主权必须(xu)基于历史事(shi)实和(he)国际法。菲律宾采取捏造历史、歪曲国际法的方式(shi)炮制(zhi)“法理依据”，妄图攫取南海岛礁领土主权。菲律宾政府(fu)频繁(fan)提及的“南海仲裁案”不仅在仲裁程序、实体权利主张(zhang)、证据、仲裁人员组成等方面漏洞(dong)百出，而且架(jia)空“国家同意原则”，非法扩权、滥权，严重冲击国际法治。菲律宾前总统杜特尔特曾表示，“南海仲裁案”裁决结果应该被扔进废纸篓，而马(ma)科(ke)斯政府(fu)却将其作为实施侵权行为的“法律依据”。菲参(can)议院近期通过所谓的“海洋区(qu)域(yu)法案”，非法将中国黄岩岛以及南沙群岛的大部分(fen)岛礁和(he)相关海域(yu)纳入其所谓的海洋区(qu)域(yu)内，企图“坐(zuo)实”裁决。这种做(zuo)法不仅不利于管控风险，反而激化了争端，扩大了分(fen)歧，极易引发冲突，损(sun)害(hai)地区(qu)和(he)平稳(wen)定。
签署双边(bian)条(tiao)约引入域(yu)外势力，干扰国际法治秩序。当前南海局势持(chi)续升温的始(shi)作俑(yong)者就是美(mei)国。而菲假借所谓“安全合作”“双边(bian)协议”，不惜签订损(sun)害(hai)本国主权的条(tiao)约协定，“引狼入室”，引入域(yu)外军事(shi)力量，扰乱“南海行为准则”磋商，破坏南海地区(qu)秩序构(gou)建进程。美(mei)将菲律宾作为军事(shi)盟友积极拉拢，通过签署完善双边(bian)条(tiao)约，为在南海保持(chi)军事(shi)常态存在炮制(zhi)法律借口。美(mei)国一边(bian)派遣本国海岸警卫队与菲在争议海域(yu)进行所谓“联合执法”，另一边(bian)却无端指责中国正常的海上执法行为是“危险”和(he)“进攻性”的，更企图借《美(mei)菲共同防御条(tiao)约》等威慑(she)中国。假借双边(bian)条(tiao)约，美(mei)菲举行了所谓“史上最大规模”的“肩(jian)并肩(jian)”联合军演，菲甚至允许美(mei)国在其领土上部署中程导(dao)弹，进一步(bu)破坏了地区(qu)的和(he)平与稳(wen)定。这种行径严重违背了《联合国宪(xian)章》宗旨和(he)精神，更违背《联合国海洋法公约》和(he)《南海各方行为宣言》确立的“有关争议由域(yu)内国家通过谈判协商，以和(he)平方式(shi)解决”的国际法精神。应该看(kan)到，美(mei)国与菲签署“共同防御”条(tiao)约，不过是其控制(zhi)盟友、实现(xian)本国战略利益的一贯作法。可悲的是，菲律宾这位“坚如磐石”的盟友还不自知，甘愿沦(lun)为美(mei)国霸权行径的“棋子(zi)”和(he)“炮灰”。
背信弃义出尔反尔，公然违反国际法原则。菲律宾本届政府(fu)上台初期，中菲双方有关部门和(he)机构(gou)曾一度(du)维持(chi)了之前的“君子(zi)协定”，于2023年和(he)2024年通过外交渠道达(da)成了内部谅解和(he)仁(ren)爱礁运补“新(xin)模式(shi)”，可见菲高层知悉并一度(du)遵守了上届政府(fu)与中国达(da)成的“君子(zi)协定”。菲上届政府(fu)所作出承诺的行为是国家行为，菲律宾如今却公然违背先前承诺，否认该“协定”的存在，这无疑严重违反了国际法上禁止反言原则。在中方出于人道主义考虑，允许对仁(ren)爱礁进行必要生活(huo)物资运送的情况下，菲方竟然夹带违规建筑材料(liao)进行运补，企图通过这种手段(duan)加固非法“坐(zuo)滩”军舰，以维持(chi)长(chang)期存在，攫取仁(ren)爱礁的领土主权。菲方上述行径，不仅是对中国主权的严重侵犯(fan)，也是对善意履行国际义务原则的严重违反。
从悍然发起“南海仲裁案”到矢口否认“君子(zi)协定”，菲律宾公然违反国际法原则精神，损(sun)害(hai)国际法治的同时，也影(ying)响本国经济发展、损(sun)害(hai)菲民众的切身(shen)利益、恶化本国国家形象，最终不利于本国的长(chang)远发展。菲律宾政府(fu)应及早(zao)停止破坏国际法治的恶劣行径，回到尊重国际法治，通过和(he)平对话和(he)协商解决南海争议的轨(gui)道上来。（军事(shi)科(ke)学院军事(shi)法制(zhi)研究院副研究员 古娟 ）