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义乌高质量喝茶场子外卖推荐,田先红:综合考核、专项考核、月度考核、年终考核……地方官员晋升由什么决定?,评价,管理,政治
2024-06-10 06:46:14
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【文/ 田先红】

在各地县乡基层(ceng)做(zuo)调研时,笔者发现一个带有一定普遍性的(de)现象(xiang),即各项指标考核繁多,有综合考核、专(zhuan)项考核、月度(du)考核、季度(du)考核、年终考核等,但是这些(xie)考核最终可能流于形式,出现考核分数差别不大、“轮流坐桩”(即首位(wei)、末(mo)位(wei)等某些(xie)关(guan)键(jian)名次由各单位(wei)轮流获(huo)得)等软考核现象(xiang)。

可见,目标管理责任制在基层(ceng)发挥(hui)的(de)激励(li)作用并没有我们想象(xiang)的(de)那么大。其他学者的(de)观(guan)察也发现,“年度(du)综合考核评价与干部选拔任用的(de)关(guan)系较弱,‘工作考核要转(zhuan)化为干部选拔任用的(de)依据,有点难……’考评结(jie)果不仅事实上与干部选拔任用只有间接关(guan)联,也不应该建立直接关(guan)联”。

目标管理考核绩效与官员晋(jin)升(sheng)没有强关(guan)联

“政治锦标赛(sai)”模式强调以经济增长率(lu)为核心的(de)量化目标,考核绩效是地方官员晋(jin)升(sheng)的(de)主要因素。而我们的(de)田野观(guan)察不仅没有发现目标管理考核绩效与官员晋(jin)升(sheng)之间的(de)强关(guan)联,甚至对目标管理责任制本身的(de)运行效果也产生了疑问,这使我们不得不质疑“政治锦标赛(sai)”理论。这也促使我们进一步思考:目标管理责任制对于基层(ceng)官员晋(jin)升(sheng)到底有何(he)意义?它在县域基层(ceng)官员评价中到底扮演着(zhe)什(shi)么样的(de)角色?这个问题进一步延伸,就是地方基层(ceng)官员晋(jin)升(sheng)到底是由什(shi)么决(jue)定的(de)?

笔者调查发现,上级对下级的(de)政治评价是影响官员晋(jin)升(sheng)的(de)重要因素。在政治评价中,上级领导通过下级完成其关(guan)注或交付的(de)重要工作的(de)情况来评价下级的(de)工作能力。政治评价也体现下级的(de)工作绩效,但是这种(zhong)绩效并非依据目标管理责任制而形成的(de)绩效。否定目标管理责任制绩效在官员晋(jin)升(sheng)中的(de)主导作用,并不意味着(zhe)绩效不重要,而只是说上级衡量绩效的(de)方式和标准存在差异。

乡镇领导与普通干部对考核结(jie)果的(de)关(guan)注点不同

乡镇的(de)领导关(guan)注目标管理责任制考核结(jie)果,因为考核结(jie)果关(guan)系到乡镇的(de)颜面,关(guan)乎乡镇在县级领导中的(de)形象(xiang)。如果某个乡镇的(de)目标管理考核结(jie)果排名常常靠前,至少说明该乡镇各项工作做(zuo)得较为出色,能够(gou)赢(ying)得县级领导的(de)好感。相(xiang)反,如果某个乡镇的(de)考核结(jie)果排名常常倒数或垫底,那么可能会给县级领导留(liu)下不好的(de)印象(xiang)。

在评价奖惩方面,目标管理责任制考核结(jie)果与干部的(de)年终奖、工资待(dai)遇挂(gua)钩。对于普通干部而言,他们可能更在意的(de)是经济待(dai)遇。因此,普通干部也比较关(guan)心目标管理责任制考核结(jie)果。

在实践中,尽管目标管理责任制设定了一些(xie)明确的(de)量化标准,但是上级部门在评分时仍(reng)然(ran)具有较大的(de)自由裁量空间。有些(xie)治理事务无法通过客观(guan)的(de)量化指标来衡量,而只能根据上级部门的(de)主观(guan)判断(duan)来进行评分。在此过程(cheng)中,上级部门的(de)自由裁量空间得以展现,也为被考核对象(xiang)通过人缘和关(guan)系进行活动创造了空间。因此,虽然(ran)技术化、标准化的(de)目标管理责任制试(shi)图建立一套客观(guan)、标准的(de)评价指标体系,但它同样无法避免考核结(jie)果的(de)失(shi)准。

尤(you)其是对某个乡镇工作的(de)目标考核来说,其考核对象(xiang)是作为整体的(de)单位(wei),单位(wei)工作绩效不仅跟主要领导的(de)能力有关(guan),而且跟单位(wei)的(de)基础条(tiao)件等因素有关(guan)。单位(wei)整体工作绩效并不能跟作为个体的(de)领导干部的(de)能力严格对应起来。由于目标管理责任制存在上述缺陷,仅以考核结(jie)果来评价、提拔干部,难免失(shi)之偏颇。

政治评价是影响官员晋(jin)升(sheng)的(de)重要因素

政治评价的(de)主要内容包(bao)括领导干部完成中心工作尤(you)其是急难险(xian)重任务、攻坚克难的(de)能力,以及完成上级组织和领导交办(ban)的(de)事情、领导关(guan)注的(de)事情的(de)能力。政治评价类似于所谓(wei)“依任务提拔”,是上级党委对下级领导干部提供的(de)可信承诺和重要激励(li)。

政治评价的(de)特征包(bao)括以下几(ji)方面。

一是政治性。中心工作、急难险(xian)重任务都是领导高度(du)关(guan)注的(de)事情。领导交办(ban)、关(guan)注的(de)事情,属(shu)于干部必须完成的(de)政治任务。政治评价关(guan)注干部的(de)责任担当(dang)意识,在关(guan)键(jian)时刻、在组织需要的(de)时候,干部是否能够(gou)挺身而出,为组织分忧。敢于承担责任、为组织分忧的(de)干部,将(jiang)得到领导的(de)赏识,成为组织上可靠的(de)人。政治评价可以衡量领导干部的(de)综合政治素质,体现领导干部的(de)政治站位(wei)。因此,政治评价也是一种(zhong)识别领导干部的(de)重要机制,上级可以据此识别出谁是“可靠的(de)人”。政治评价的(de)高低,成为领导提拔、用人的(de)重要标准。

二是模糊性。与目标管理责任制的(de)高度(du)量化、清(qing)晰性不同,政治评价更多的(de)是一种(zhong)主观(guan)评价。它没有严格的(de)量化指标。因此,政治评价的(de)标准是相(xiang)对模糊的(de)。当(dang)然(ran),没有严格的(de)量化指标,并不意味着(zhe)没有评价的(de)标准。对于领导而言,政治评价的(de)标准也是较为明确的(de),那就是干部是否完成了组织托付的(de)任务、领导关(guan)注和交办(ban)的(de)事情,以及完成的(de)质量如何(he)。完成任务与否和完成任务的(de)质量,将(jiang)决(jue)定领导对干部的(de)满意度(du)。如果高质量地完成任务,那么将(jiang)获(huo)得领导的(de)高度(du)评价,否则(ze),领导会评价其“能力不行”。

三(san)是个体性。与目标管理责任制既针对单位(wei)整体又针对干部个体不同,政治评价只针对干部个体。因此,政治评价具有个体性。它是领导对某个特定干部的(de)工作能力、政治素质的(de)评判。组织、领导据此可以判定哪(na)位(wei)干部是“可靠的(de)人”,哪(na)位(wei)干部“不可靠”;哪(na)位(wei)干部能力强,哪(na)位(wei)干部能力弱。政治评价体现了“以事评人” “依任务提拔人” 的(de)价值取向。这契合了中国共产党在选拔干部时“优者上、庸者下、劣者汰” 的(de)选人用人导向。在重大任务、关(guan)键(jian)事件中考察领导干部的(de)能力, 是组织部门选拔领导干部的(de)主要依据。

“就标准而言,组织部门也会参考综合考核评价, 但它们实际使用的(de)却是‘实绩分析’。‘实绩分析’不等于‘数字评人’,而是更加侧重‘以事评人’。以事评人接近人力资源管理中的(de)关(guan)键(jian)事件分析法,即重视分析、评估候选人在特定岗位(wei)上应对关(guan)键(jian)事件时的(de)表现。

对于担任主要领导职务的(de)地方党政领导干部来说,重点任务恰恰构成了组织部门判断(duan)他们能力的(de)关(guan)键(jian)事件。”常规的(de)目标管理责任制考核绩效仅作为评价领导干部的(de)参考标准,而关(guan)键(jian)事件、重点任务的(de)完成情况才是评价和提拔领导干部的(de)主要依据。当(dang)然(ran),政治评价也体现出领导与下属(shu)之间的(de)关(guan)系亲疏。政治评价可能会因其主观(guan)性、个体性而带来弊端。在实践中,需要尽量避免政治评价可能产生的(de)负面影响。

本文摘自《韧(ren)性:县乡政府如何(he)运行》(中国人民(min)大学出版(ban)社2024年出版(ban))

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