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金观平:健全机制保障粮食安全,主产区,发展,补偿
2024-07-23 07:51:43
金观平:健全机制保障粮食安全,主产区,发展,补偿

农(nong)民是粮食生产的主力军,主产区是粮食稳产保供的“压舱石”。让农(nong)民种粮有(you)钱赚,主产区抓粮不吃(chi)亏,才能更好保障粮食安全。中央全面(mian)深化改(gai)革委员会第五(wu)次会议审议通过了(le)《关于健全种粮农(nong)民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意(yi)见(jian)》,强调稳定粮食生产,确保粮食安全,必须保护和调动农(nong)民种粮和地方(fang)抓粮积极性,健全种粮农(nong)民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制,提高政策精准性、实效性,夯实粮食安全根(gen)基。

今年全国夏粮获得丰收,为全年粮食安全奠定了(le)基础。但农(nong)民种粮收益低、粮食产业发展不足等问(wen)题,仍是影响粮食稳产保供的潜在隐患。种地收益低,农(nong)民不愿种地,农(nong)村劳动力大量(liang)外流,农(nong)村空心化、农(nong)业副业化、农(nong)户兼业化问(wen)题仍然突(tu)出。多数粮食主产区经济结构(gou)单一,存在粮财(cai)倒挂等问(wen)题,与主销区经济发展差距越(yue)来越(yue)大。健全“两个机制”势(shi)在必行。

农(nong)民种粮有(you)钱赚,发展粮食生产才有(you)底气、更安心。我国已(yi)构(gou)建起“价(jia)格+补贴+保险”的“三位一体”种粮农(nong)民收益保障机制,为农(nong)民多种粮、种好粮兜底能力增强。价(jia)格方(fang)面(mian),实行小麦、水(shui)稻最(zui)低收购价(jia)政策,阶段(duan)性地实行过玉米、大豆、油菜籽临时收储政策,去年以(yi)来增加玉米、小麦收储规模,稳定粮价(jia),防止“谷贱伤农(nong)”。补贴方(fang)面(mian),实行农(nong)机购置补贴、实际生产者补贴、耕地深松补贴、耕地地力补贴,发放一次性农(nong)资(zi)补贴、农(nong)业防灾减(jian)灾救灾补贴,确保农(nong)民种粮不亏本。保险方(fang)面(mian),在实现政策性农(nong)业保险全覆盖的基础上(shang),今年三大粮食作物完全成本保险和种植(zhi)收入(ru)保险从主产区扩大到全国,让农(nong)民种粮更安心。

产区抓粮不吃(chi)亏,发展粮食生产才有(you)干劲、有(you)奔头。我国已(yi)建立对粮食主产区的纵(zong)向利益补偿机制,中央财(cai)政不断(duan)加大对主产区的财(cai)政转移(yi)支付力度和对产粮大县的奖励力度,但受益的粮食主销区并没有(you)承担(dan)相应的补偿责(ze)任。未来,要构(gou)建“纵(zong)横结合”的利益补偿机制。一方(fang)面(mian),不断(duan)完善纵(zong)向利益补偿机制,提高主产区财(cai)政收入(ru)水(shui)平(ping);另一方(fang)面(mian),在建立省际横向利益补偿机制上(shang)迈出实质(zhi)性步(bu)伐,推动粮食主产区、主销区、产销平(ping)衡区落实好保障粮食安全的共同(tong)责(ze)任。

“输血(xue)”见(jian)效快,但只有(you)增强广大农(nong)户和主产区自身“造血(xue)”能力,才能激发内生动力,实现农(nong)民增收和区域经济发展双赢。应继续加大扶持力度,鼓励引导粮食加工企业向主产区、产粮大县集聚,发展食品加工业和饲(si)料加工业,发挥龙头企业作用,带动全产业链(lian)上(shang)下联(lian)动,促进一二三产业融合发展,提升粮食品质(zhi),打响粮食品牌,推动主产区从“卖原(yuan)粮”向“卖产品”“卖品牌”转型。此外,创新(xin)农(nong)业经营方(fang)式,培(pei)育壮大新(xin)型农(nong)业经营主体,发展多种形式适度规模经营,促进小农(nong)户和现代农(nong)业发展有(you)机衔接,带动农(nong)民增收致(zhi)富,为推进乡村全面(mian)振兴提供有(you)力支撑(cheng)。 (作者:金观平(ping) 来源(yuan):经济日报)

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