新华社(she)北京(jing)5月30日电 题：养老金“互联互通”之桥如何更好搭建——养老金办理热点追踪
新华社(she)记者(zhe)
养老金是百姓的(de)养老钱，关系10.7亿参保人的(de)根本利益。按(an)照党中央、国务(wu)院部(bu)署要求(qiu)，相关部(bu)门(men)正在持(chi)续推进企业职工养老保险全国统筹，大(da)力推动“跨省通办”“一(yi)网通办”。
重复(fu)参保能否退？社(she)保卡过期如何办？跨类别转缴划算吗？根据国家政(zheng)务(wu)服务(wu)平(ping)台投诉建议栏目等渠道的(de)百姓反映，新华社(she)“民生直通车”栏目记者(zhe)近日分赴河南、黑龙江、河北、吉林、上(shang)海等地深入采访调研。
重复(fu)参保：如何领取养老金？
【百姓反映】河南西平(ping)县谭(tan)店乡的(de)村民姬先生，一(yi)直在老家参加(jia)城乡居民养老保险，到上(shang)海务(wu)工后又由企业为其(qi)缴纳了职工养老保险。
2023年(nian)1月，即将到达60岁退休年(nian)龄的(de)姬先生，接到村委会统一(yi)办理养老金申领的(de)通知，就(jiu)找亲戚(qi)代办了手续。考虑到自(zi)己在上(shang)海也缴了10年(nian)职工养老保险，上(shang)海的(de)养老金更高，姬先生就(jiu)想继续在上(shang)海缴费，累计满(man)15年(nian)后，再在上(shang)海申领养老金。
本来，像姬先生这样超过退休年(nian)龄的(de)外(wai)来务(wu)工人员很难在上(shang)海单位继续缴费。2023年(nian)5月，上(shang)海施行了新政(zheng)策，放宽了灵活(huo)就(jiu)业人员缴费的(de)户籍限制，所以(yi)他认为可以(yi)通过灵活(huo)就(jiu)业继续在上(shang)海缴费。
今年(nian)2月，姬先生向上(shang)海社(she)保经办机(ji)构申请(qing)延长缴费，却(que)被告(gao)知得退掉河南的(de)城乡居民养老保险后，才能继续缴纳上(shang)海的(de)职工养老保险。河南社(she)保经办机(ji)构又说退保没有法律依(yi)据，不能办。
“两边都在讲各自(zi)的(de)理。我不想白缴10年(nian)职工养老保险，能重新选择在上(shang)海退休吗？”姬先生说。
【记者(zhe)调查(cha)】上(shang)海人社(she)部(bu)门(men)告(gao)诉记者(zhe)，姬先生已经在河南按(an)月领取城乡居民养老保险待遇。已领取养老金的(de)人员，无(wu)法在另一(yi)地继续缴纳社(she)保。
那么，可以(yi)把城乡居民养老保险退掉吗？河南西平(ping)县人社(she)部(bu)门(men)表(biao)示，依(yi)据人社(she)部(bu)《城乡居民基(ji)本养老保险经办规(gui)程》第37条规(gui)定，姬先生不符(fu)合退保的(de)条件。
据记者(zhe)了解，我国灵活(huo)就(jiu)业人员已达2亿人。近两年(nian)来，各地相继放开了灵活(huo)就(jiu)业人员在就(jiu)业地参保的(de)户籍限制，使得像姬先生这样的(de)务(wu)工人员，能有机(ji)会在大(da)城市领到退休金。但如何操(cao)作、能否实(shi)现，成为当(dang)前部(bu)分务(wu)工人员面临的(de)养老金办理新问题。
【政(zheng)府回应(ying)】河南省人社(she)厅(ting)城乡居民养老保险处二级调研员马强介绍(shao)，作为人口大(da)省，河南省有3000多万人在外(wai)务(wu)工。根据《城乡养老保险制度(du)衔接暂行办法》，重复(fu)参加(jia)职工养老保险和城乡居民养老保险人员，在达到法定退休年(nian)龄后，可以(yi)申请(qing)办理城乡居民养老保险衔接手续。不符(fu)合按(an)月享受职工养老保险待遇条件，又不愿申请(qing)办理城乡居民养老保险制度(du)衔接手续的(de)，也可以(yi)按(an)照职工养老保险规(gui)定，延长缴费后，再申请(qing)办理城乡居民养老保险制度(du)衔接手续。
但像姬先生这样已经领取养老金的(de)超龄人员，是否可以(yi)在务(wu)工城市延缴职工养老保险？记者(zhe)了解到，国家暂无(wu)明文规(gui)定，各地做法也尺度(du)不一(yi)。而随着记者(zhe)采访深入，事(shi)情也发生了新变化。
因(yin)没有按(an)时进行资格认证，今年(nian)5月，姬先生的(de)城乡居民养老保险待遇被停发。11日，姬先生向上(shang)海社(she)保经办机(ji)构再次提交申请(qing)。上(shang)海人社(she)部(bu)门(men)表(biao)示，只要姬先生在河南不再领取养老金，核实(shi)后，将为其(qi)办理延长缴费手续。
【记者(zhe)点评】养老金是社(she)会保障的(de)基(ji)石。在哪里领取、按(an)照何种方式领取，直接影响老年(nian)群体(ti)的(de)生活(huo)质量。这一(yi)案例(li)表(biao)明，在群众办理养老金待遇领取时，相关部(bu)门(men)应(ying)加(jia)大(da)及时必要的(de)政(zheng)策告(gao)知，让群众有机(ji)会作出更明晰的(de)选择。随着城市化进程加(jia)快(kuai)，一(yi)些群众重复(fu)参保的(de)情况频繁(fan)发生，而相关业务(wu)操(cao)作仍存在模糊地带。遵循我国社(she)保制度(du)的(de)基(ji)本原则，养老金政(zheng)策体(ti)现“权利和义务(wu)对等”“多缴多得，长缴多得”。希望接下来明确实(shi)施细则，化解重复(fu)参保之忧(you)，让务(wu)工人员有更多获得感。
社(she)保卡：异地换卡难咋解决？
【百姓反映】74岁的(de)吉林退休人员于先生随子女长期在北京(jing)居住。2023年(nian)11月，于先生收到吉林省松原市人社(she)局发来的(de)短信(xin)，通知其(qi)社(she)保卡将于2024年(nian)1月到期，必须更换为第三代社(she)保卡，否则将影响使用(yong)。经咨询，松原市人社(she)部(bu)门(men)告(gao)知于先生可以(yi)网上(shang)异地办理。但老人在登录(lu)相关平(ping)台办理时，被要求(qiu)先去线下银行办理挂失。
于先生问，换卡能不能再简单些，真正实(shi)现“一(yi)次办”“一(yi)网办”？
【记者(zhe)调查(cha)】社(she)保卡到期办理，也是群众反映的(de)一(yi)个热点。记者(zhe)从吉林省人社(she)厅(ting)了解到，像于先生这样因(yin)为社(she)保卡到期需要换卡的(de)群众，2024年(nian)吉林省预计有71.4万人。照此(ci)推算，2024年(nian)全国到期二代卡至(zhi)少有数千万张。
吉林省人社(she)厅(ting)信(xin)息中心副主任易萍介绍(shao)，对即将到期社(she)保卡会提前发短信(xin)通知。吉林的(de)社(she)保卡发卡行如果是工行、建行、邮储银行，可以(yi)跨省在国家政(zheng)务(wu)服务(wu)平(ping)台、电子社(she)保卡APP和小程序等多个渠道进行网上(shang)申请(qing)补换，人社(she)部(bu)门(men)将把新卡寄递给用(yong)户。如果发卡行是其(qi)他银行，目前暂不支持(chi)网上(shang)申办。
“鉴于其(qi)中相当(dang)一(yi)部(bu)分人在省外(wai)居住或工作，人社(she)部(bu)门(men)会同银行调整了政(zheng)策，保障社(she)保卡到期后一(yi)段(duan)时间内(nei)仍可正常使用(yong)。”易萍补充说，对长期异地居住、无(wu)法网上(shang)或者(zhe)回参保地办理的(de)特殊群体(ti)，可拨(bo)打(da)吉林省12333服务(wu)电话，由人社(she)部(bu)门(men)进行线下手工办理。
【政(zheng)府回应(ying)】人社(she)部(bu)信(xin)息中心相关负(fu)责人解释，社(she)保卡是办事(shi)凭(ping)证，同时加(jia)载了金融功能。出于安全性考虑，在线上(shang)申请(qing)补换前，持(chi)卡人需要先到银行线下网点柜台进行挂失，再申请(qing)补换，目前暂时还无(wu)法完全线上(shang)办理。
于先生的(de)期待正是人社(she)部(bu)门(men)未来努(nu)力的(de)方向。去年(nian)以(yi)来，为了让群众真正实(shi)现更换社(she)保卡 “掌(zhang)上(shang)办”“一(yi)次办”，部(bu)分省份进行了有益探索，但能否据此(ci)复(fu)制推广到全国，相关部(bu)门(men)正在加(jia)紧研究。除持(chi)续加(jia)强政(zheng)策宣传和经办服务(wu)外(wai)，下一(yi)步，人社(she)部(bu)门(men)将积极与(yu)相关部(bu)门(men)沟通协调，最大(da)程度(du)优(you)化业务(wu)流程、方便群众换卡。
【记者(zhe)点评】第三代社(she)保卡除支持(chi)跨省领取养老金、跨省异地就(jiu)医直接结算外(wai)，还加(jia)载了交通出行、文化旅游等多方面功能。换卡涉及亿万群众利益，要加(jia)大(da)对换发政(zheng)策的(de)宣传，同时兼顾(gu)安全和便捷(jie)，不断优(you)化服务(wu)方式，打(da)通银行间的(de)堵点，让群众知途径、少跑路(lu)、多受益。
城乡居保：转缴灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险划算吗？
【百姓反映】今年(nian)50岁的(de)焦先生是河北省石家庄市行唐县的(de)一(yi)名货(huo)车司机(ji)，每月收入七八千元。他过去每年(nian)缴纳几百元的(de)城乡居民养老保险。
自(zi)2022年(nian)起，为“退休”考虑，他开始按(an)照城乡居民养老保险的(de)最高档——每年(nian)8000元进行缴费，但又担(dan)心不如缴纳灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险未来拿(na)到的(de)养老金多。可以(yi)转缴灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险吗？这两种保险咋转接？
【记者(zhe)调查(cha)】行唐县社(she)保中心城乡居民养老保险股股长李(li)芬香给记者(zhe)算了一(yi)笔账——
“养老保险总体(ti)原则是缴得多、拿(na)得就(jiu)多。想要多领养老金，可以(yi)改为参加(jia)灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险，但缴费标准较高，且缴费年(nian)限需重新开始计算。”李(li)芬香说，按(an)照2023年(nian)行唐县的(de)参保标准，以(yi)灵活(huo)就(jiu)业人员身份参加(jia)职工养老保险，最低缴费为每月745.33元，即年(nian)缴费约8944元，高于城乡居民养老保险最高档的(de)年(nian)缴费额8000元。
据介绍(shao)，随着城乡人口流动和百姓生活(huo)水平(ping)提高，像焦先生一(yi)样，申请(qing)由城乡居民养老保险转为灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险的(de)诉求(qiu)日益增(zeng)多。据河北省人社(she)厅(ting)统计，2023年(nian)该(gai)省办理这一(yi)业务(wu)的(de)达4.6万人。
具体(ti)如何操(cao)作？行唐县社(she)保中心业务(wu)受理股股长周泽表(biao)示，参保人先办理城乡居民养老保险封(feng)存业务(wu)，然后凭(ping)身份证或社(she)保卡办理灵活(huo)就(jiu)业人员参保。满(man)足领取灵活(huo)就(jiu)业人员退休待遇时，参保人此(ci)前缴纳的(de)城乡居民养老保险个人账户余额，可以(yi)申请(qing)转到灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险。
【政(zheng)府回应(ying)】行唐县人社(she)局局长王占勇提示，与(yu)城乡居民养老保险允许一(yi)次性补缴不同，灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险不能补缴，如到退休年(nian)龄累计缴费不满(man)15年(nian)，需向后延续缴费满(man)15年(nian)后才可办理待遇领取。
以(yi)焦先生为例(li)，假如他今年(nian)开始改为灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险，那么最快(kuai)也要到65岁才能领取养老金。所以(yi)，参保人如果想从城乡居民养老保险转缴灵活(huo)就(jiu)业人员养老保险，最好在45岁前办理，这样到退休年(nian)龄就(jiu)能按(an)时拿(na)到养老金。
【记者(zhe)点评】养老保险本质上(shang)是参保人互助共济的(de)一(yi)项制度(du)，“众人拾柴火焰高”。应(ying)提高政(zheng)策的(de)吸引力、知晓率，为群众算好“明白账”“长远账”，让更多人了解、信(xin)任和支持(chi)基(ji)本养老保险，多缴多得、长缴多得。
重复(fu)缴费：多缴的(de)钱怎么退？
【百姓反映】黑龙江省七台河市市民张女士反映，她(ta)以(yi)灵活(huo)就(jiu)业人员身份缴纳养老保险与(yu)入职单位缴纳养老保险并(bing)行数月，想知道重复(fu)缴纳的(de)金额能否退？
【记者(zhe)调查(cha)】据记者(zhe)了解，张女士此(ci)前按(an)灵活(huo)就(jiu)业人员身份在七台河市参加(jia)了职工养老保险，并(bing)通过银行按(an)月扣缴。2021年(nian)8月，张女士在七台河市勃利县入职新单位，但忘了及时到银行取消自(zi)动扣费。社(she)保经办部(bu)门(men)在为其(qi)办理新单位的(de)参保时，也没发现张女士原有缴费情况，最终导致张女士8月至(zhi)12月重复(fu)扣款。
出现这样的(de)问题，责任到底是在个人、银行，还是社(she)保经办部(bu)门(men)？
根据我国的(de)社(she)会保险法，一(yi)个人在同一(yi)省份同一(yi)时间段(duan)内(nei)只能参加(jia)一(yi)份社(she)会保险，即拥有一(yi)个社(she)保账户。按(an)照目前的(de)社(she)保信(xin)息系统建设和业务(wu)整合水平(ping)，如果已经有账户，那么在本省内(nei)通常难以(yi)再次开户。
黑龙江省社(she)保中心养老保险待遇一(yi)处处长马振良介绍(shao)，由于当(dang)时七台河市的(de)信(xin)息系统建设不完善，各类养老保险数据尚未打(da)通，因(yin)此(ci)社(she)保经办部(bu)门(men)难以(yi)发现参保人已有缴费情况，又为她(ta)建立了一(yi)个新的(de)养老保险账户。
“经过这几年(nian)大(da)力推进信(xin)息系统建设，目前全省社(she)保数据已实(shi)现联网，各险种信(xin)息都能实(shi)时调取，将大(da)大(da)避免(mian)重复(fu)参保的(de)发生。”马振良介绍(shao)。
那么，对于已经发生的(de)重复(fu)缴费，到底怎么解决？
【政(zheng)府回应(ying)】马振良表(biao)示，像张女士这样的(de)情况，可以(yi)视(shi)为“错收”“误收”。
根据2021年(nian)黑龙江省人社(she)厅(ting)《关于退还企业在职职工和灵活(huo)就(jiu)业人员多缴纳养老保险费有关问题的(de)答复(fu)意见》，对经认定的(de)重复(fu)缴纳的(de)养老保险，可以(yi)进行全额退费。
记者(zhe)发稿(gao)时最新获悉，七台河市将为张女士办理全额退款。同时，黑龙江省准备(bei)开展全省养老保险重复(fu)缴费的(de)清(qing)退工作，通过加(jia)强对各地市的(de)业务(wu)指导，将参保人员因(yin)未及时取消银行自(zi)动扣费协议产生的(de)重复(fu)缴费，全额退还参保人员。
【记者(zhe)点评】黑龙江人社(she)部(bu)门(men)及时回应(ying)民生关切，用(yong)改革办法破解百姓急难愁盼，为这样的(de)暖心之举点赞。百姓的(de)操(cao)心事(shi)，也是深化养老保险事(shi)业改革的(de)着力点。期待各地能拿(na)出更多举措(cuo)，进一(yi)步建设好、使用(yong)好社(she)会保险这张网，推动养老保险制度(du)不断完善，促进养老保险制度(du)更公平(ping)更可持(chi)续，让人民群众更好实(shi)现“老有所养”。（记者(zhe)姜琳、王秋韵、高亢、翟濯、张玥(yue)、王昆、陈旭、李(li)双溪、周蕊）（完）