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【文/观察者(zhe)网 王(wang)慧、房佶宜】6月2日，为(wei)期三天的第21届香格里拉(la)对话会正(zheng)式落幕。近期，由于菲律宾频繁挑衅导(dao)致中菲南海问题升温，南海局势(shi)因(yin)此成为(wei)“香会”的关注焦(jiao)点议题之一。
观察者(zhe)网注意到，5月31日的“香会”开幕晚宴上，主(zhu)办方邀请菲律宾总统马科斯作主(zhu)旨演讲。这(zhe)是2009年第8届香格里拉(la)对话会开始设置开幕晚宴主(zhu)旨演讲环(huan)节后，菲律宾总统第一次作主(zhu)旨演讲。
“马科斯做开幕演讲，是主(zhu)办方的精心安排(pai)”
香格里拉(la)对话会是由英国(guo)国(guo)际战略研究所发(fa)起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的多边(bian)论坛，因(yin)其每(mei)年在新加坡的香格里拉(la)酒店举行而得名。
军事专家赵小卓告诉观察者(zhe)网，“香会”是由美西方主(zhu)导(dao)、为(wei)美西方利益服务的，“这(zhe)次请马科斯做开幕演讲也是主(zhu)办方的精心安排(pai)”。
军事专家张军社认为(wei)，主(zhu)办方抓住地区存在的矛盾，邀请矛盾当事方进行演讲，也有引发(fa)“交锋”、吸引眼球的意图。
今年“香会”，主(zhu)办方除了邀请菲律宾总统马科斯做开幕晚宴演讲和之外，还(hai)邀请了乌(wu)克兰总统泽连斯基参会。
值得注意的是，“香会”现场没有出现俄罗(luo)斯代表。据路透社报道，自2022年乌(wu)克兰危机以来，俄罗(luo)斯代表就没有出现在“香会”现场。
到底是主(zhu)办方没邀请，还(hai)是俄罗(luo)斯代表团拒绝参会不得而知。
赵小卓认为(wei)，俄罗(luo)斯受邀但不参加的可能性远(yuan)远(yuan)小于香会没有发(fa)出邀请的可能性。他(ta)提到，今年的慕尼黑安全会议主(zhu)办方就没邀请俄罗(luo)斯的官方代表，反而邀请了俄反对派人士。
“这(zhe)些安排(pai)在一定程度上也说(shuo)明主(zhu)办方的态度和立场。”张军社说(shuo)，虽然“香会”一直声称公平中立，但其议程设计、邀请对象等都有被美西方国(guo)家影响的痕迹，实际上是西方国(guo)家在搭台“唱(chang)戏”。
菲律宾总统马科斯在第21届“香会”发(fa)表讲话。（视觉(jue)中国(guo)）
“菲律宾成为(wei)美国(guo)在‘印太地区’的马前卒”
在“香会”开幕晚宴主(zhu)旨演讲中，马科斯讲到，菲律宾面(mian)临着从气候变(bian)化(hua)到地区紧张局势(shi)加剧等一系列挑战，主(zhu)要内容包括所谓“基于规则的国(guo)际秩(zhi)序”、维护东盟(meng)中心地位、呼吁中美理性竞争等，并且因(yin)为(wei)频频提及美国(guo)引发(fa)关注。
赵小卓指出，菲律宾代表之前在“香会”上的发(fa)言都是比较谨慎、克制的，但马科斯这(zhe)次讲话很出格、很有攻击性。结合菲律宾近期的表现说(shuo)明，至少在马科斯这(zhe)个任期内，南海问题会是个很大(da)的挑战，目前菲律宾明显已经选边(bian)站队，甚至成为(wei)美国(guo)在“印太地区”的马前卒。
与菲律宾上届政府不同，马科斯上台后，美菲高层交往频次增加，军事合作明显加强。
赵小卓表示，在军事上，美国(guo)在整个太平洋地区是三线部署，原本有“三条岛链”。“过去美军的部署基本都在日本和韩国(guo)，在东南亚的军事存在比较弱，而最(zui)近一年来，最(zui)大(da)的变(bian)化(hua)是美国(guo)在菲律宾的军事存在大(da)大(da)加强。”
借助美菲《加强防务合作协议》，美国(guo)先后获得了9个菲律宾军事基地的使用权，美军得以在这(zhe)些基地进行轮换，以及储(chu)存防务装备和补给。
“其最(zui)终目的是在台海或南海爆发(fa)危机时，让菲律宾成为(wei)美国(guo)干(gan)预整个地区安全形势(shi)的重要抓手。”赵小卓指出。
除此之外，美菲还(hai)通过举行演习强化(hua)军事联系。
菲律宾和美国(guo)在4月底举行了“肩并肩2024”演习。美国(guo)《防务新闻》网站透露，在这(zhe)场演习中，美军借机测试了菲律宾向其开放的军事基地的战略有效性。
值得注意的是，美方以演习为(wei)由，在菲律宾部署了中程导(dao)弹系统。这(zhe)是冷战结束以来，美方首次在海外和亚太地区部署中导(dao)，也是美方2019年退出《中导(dao)条约》后首次部署此类武器。
《中导(dao)条约》订立于1987年，根据该条约，美苏双方决定不再保留(liu)、生产(chan)或试验射程500公里至5500公里，作为(wei)核武器运载工具的陆基巡航导(dao)弹和弹道导(dao)弹。
“美国(guo)认为(wei)，在西太地区，中国(guo)的导(dao)弹很强，美国(guo)的弱势(shi)在于，面(mian)对中国(guo)的导(dao)弹，只能靠反导(dao)，但反导(dao)成本太高、且技术难度太大(da)，因(yin)此美国(guo)现在想改变(bian)策略，要‘以攻对攻’。”赵小卓表示，美国(guo)退出《中导(dao)条约》后就放风(feng)要在西太地区部署中导(dao)，但日本、韩国(guo)、澳大(da)利亚等国(guo)都不敢接受。因(yin)为(wei)他(ta)们非常清楚，如果允许美国(guo)部署中导(dao)，对整个地区安全形势(shi)意味着什么，中国(guo)将会有非常强烈的反应。
“但这(zhe)次菲律宾接受了，这(zhe)是菲律宾又一次出格举动。虽然此次美方是以演习为(wei)由，在菲律宾部署了中导(dao)，这(zhe)种部署好像是临时性、暂时性的，但部署的行为(wei)已经存在。我们不清楚是否会撤走，即便撤走，这(zhe)个口(kou)子开了之后就意味着，之后若有需要，美军会随时再部署。”赵小卓补充道。
4月7日，由C-17运载的“中程能力”导(dao)弹发(fa)射系统抵达菲律宾。（美国(guo)陆军）
美菲强化(hua)军事联系的同时，美日澳菲的军事互动的愈加频繁。
2023年6月，借第20届“香会”举办之机，美日澳菲四国(guo)防长(chang)在新加坡举行了首次会谈，今年5月，四国(guo)防长(chang)在夏威夷举行第二(er)次防长(chang)会谈。
美国(guo)彭博社报道称，五角大(da)楼官员私下将美澳日菲的新兴地区伙伴关系称为(wei)“小分队”（SQUAD）。
这(zhe)一多边(bian)机制成为(wei)继美日印澳“四方安全对话”（QUAD）和美英澳安全合作伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）之后，华盛顿用来在亚洲对抗中国(guo)的众多地区伙伴关系之一。
张军社表示，澳大(da)利亚和日本是美国(guo)所谓“印太战略”的“南北双锚”，澳大(da)利亚是“南锚”，日本是“北锚”，都是美国(guo)的打手、爪牙。美国(guo)想拉(la)拢菲律宾，拉(la)上日澳一起无非就是为(wei)了壮大(da)声势(shi)。
“菲律宾勾连美国(guo)等域外势(shi)力，实际上是在拉(la)大(da)旗做虎皮，为(wei)他(ta)在南海挑衅中国(guo)打气，这(zhe)是他(ta)的核心目的。这(zhe)一做法(fa)对中菲关系造成了严重破(po)坏。”
张军社认为(wei)，菲律宾近期之所以频繁挑衅中国(guo)，甚至故意让船只在黄岩岛与中国(guo)海警船进行碰撞，是为(wei)了将美国(guo)真(zhen)正(zheng)拉(la)下水。因(yin)为(wei)美国(guo)为(wei)了煽动菲律宾挑衅中国(guo)多次表示，如果菲律宾水手或士兵死亡(wang)，菲律宾可援引《美菲共(gong)同防御条约》。
《美菲共(gong)同防御条约》于1951年8月签订，核心条款规定“在太平洋海域对任一方领土与对其在太平洋的军队、船舶或飞机的武装攻击，两国(guo)将依约采取行动，对付共(gong)同危险(xian)”。
“美菲狼狈(bei)为(wei)奸，只能说(shuo)明美国(guo)心虚”
“香会”期间，美国(guo)防长(chang)奥斯汀和菲律宾总统马科斯被问过类似的问题：若有菲律宾公民或军人被杀害，是否会触发(fa)《美菲共(gong)同防御条约》？
奥斯汀在表示不愿揣测的同时，强调共(gong)同防御条约坚定如铁。马科斯则说(shuo)，这(zhe)将与菲律宾定义的战争行为(wei)非常接近，“几乎肯(ken)定越过红线”，菲律宾将作出相应的回应，并相信会获得条约盟(meng)友美国(guo)的支持。
中国(guo)国(guo)际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇告诉观察者(zhe)网，他(ta)认为(wei)，美菲再提《美菲共(gong)同防御条约》的表态是老调重弹，并无新意。美国(guo)要“以海制华”，马科斯要“倚美制华”，南海问题成为(wei)双方一拍即合的抓手。
“美国(guo)重申(shen)对菲条约承诺，无非是想给菲律宾继续在南海挑事撑(cheng)腰打气，马科斯则想借美国(guo)的靠山来说(shuo)服菲国(guo)内对他(ta)强硬(ying)做法(fa)的支持。当然，美菲双方也想以此来吓阻(zu)中方的维权行动，但这(zhe)不会产(chan)生实际效果，双方也是心知肚明。”
项昊宇认为(wei)，这(zhe)次双方的表态更像是一次“例行公事”。“如果细(xi)品两人的表态，可以发(fa)现都不是很有底气，实际上言辞之中都想留(liu)有余地，给可能出现的极端情况留(liu)下解释的空间。毕(bi)竟美方不会轻易为(wei)了南海的岛礁与中国(guo)陷入直接军事对抗，菲律宾也难以承受对华关系全面(mian)破(po)局的后果和代价(jia)。”
中国(guo)海警依法(fa)驱离菲非法(fa)进入我仁爱礁邻近海域船只。（微信公众号”中国(guo)海警“）
军事专家宋忠平表示，美国(guo)用《美菲共(gong)同防御条约》来强调自己对菲律宾的责任，有个问题必须注意——《美菲共(gong)同防御条约》本质是保护菲律宾的领土，其中并不包括南海，只是拜(bai)登(deng)政府想扩大(da)到南海，所以这(zhe)种保护、防卫本身就是非法(fa)的。
宋忠平说(shuo)：“美国(guo)口(kou)口(kou)声声为(wei)菲律宾提供协防，其实只是在给菲律宾撑(cheng)腰、打气，而菲律宾因(yin)为(wei)这(zhe)些表态，不断狐假虎威，认为(wei)可以肆无忌惮地挑衅中国(guo)。这(zhe)两个国(guo)家的狼狈(bei)为(wei)奸，只能说(shuo)明美国(guo)心虚。”
“从俄乌(wu)冲突中可以看出，美国(guo)并不想承担更多的义务，只想享受更多的利益。”宋忠平说(shuo)，美国(guo)不会为(wei)了菲律宾的国(guo)家安全和中国(guo)进行所谓的军事对抗，因(yin)为(wei)这(zhe)不符合美国(guo)的利益。美国(guo)只想让菲律宾成为(wei)自己的帮凶，服务于自己的区域利益、区域霸权和全球霸权。
他(ta)认为(wei)，由于新兴国(guo)家的不断崛起，美国(guo)在世界范围内的份额减少，现在正(zheng)处于弱霸权时代。美国(guo)想打造新的强霸权时代，但只靠美国(guo)自己的力量是做不到的，需要对新兴国(guo)家实施各种施压，让包括菲律宾在内的盟(meng)国(guo)听从于美国(guo)的政治安排(pai)，服务于美国(guo)的政治利益，最(zui)终共(gong)同实现美国(guo)的强霸权时代，也就是以美国(guo)为(wei)首的西方集体霸权时代。美国(guo)的想法(fa)很丰满，但现实很骨感，很难实现，毕(bi)竟凝聚人心不是容易的事。