近(jin)日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方(fang)案》（以下简称《行动方(fang)案》）。国家发展改革委负责同志就(jiu)《行动方(fang)案》有关情况(kuang)回答了记(ji)者提问。
问：请介绍一下《行动方(fang)案》出台的背景和意义(yi)。
答：节能降碳是推(tui)进碳达峰碳中和、加快发展方(fang)式绿色转型的重要抓手。“十四五”以来，各地区各有关部门深(shen)入(ru)贯彻(che)党中央、国务院决策部署，落(luo)实全面节约战略(lue)，完善(shan)能源消耗总量和强度调控，扎实推(tui)进节能降碳取得显著成效。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后(hou)，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放(fang)二氧化碳约9亿吨。但与此同时，受新冠疫情等(deng)因素影响，全国能耗强度降低仍滞后(hou)于时序进度，部分地区节能降碳形势较(jiao)为严峻，完成“十四五”规划纲要确定的节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。
锚定“十四五”节能降碳目标任务，加大节能降碳攻坚力度，国家发展改革委会同有关方(fang)面研究起草了《2024—2025年节能降碳行动方(fang)案》，经国务院常(chang)务会议审议通(tong)过后(hou)，近(jin)日由国务院印发。
问：《行动方(fang)案》提出了哪些工(gong)作目标，部署了哪些重点任务？
答：在全面梳理、系统分析、深(shen)入(ru)测算的基础上，《行动方(fang)案》提出了单位国内(nei)生产总值能源消耗降低、单位国内(nei)生产总值二氧化碳排放(fang)降低、规模以上工(gong)业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域和行业节能降碳量等(deng)具体目标。
《行动方(fang)案》围(wei)绕能源、工(gong)业、建(jian)筑、交通(tong)、公共机构、用能设备等(deng)重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。
一是化石能源消费减量替(ti)代行动。加强煤炭清洁(jie)高效利用，推(tui)动煤电低碳化改造和建(jian)设。严格实施大气污染防治(zhi)重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。优化油(you)气消费结构，加快非常(chang)规油(you)气资源规模化开发。
二是非化石能源消费提升行动。加大非化石能源开发力度，提升电网对可(ke)再(zai)生能源的消纳能力。大力发展储能、微(wei)电网、虚拟电厂(chang)、车网互动。强化绿证交易与节能降碳政策衔(xian)接，大力促进非化石能源消费。
三是钢铁(tie)行业节能降碳行动。加强钢铁(tie)产能产量调控，深(shen)入(ru)调整钢铁(tie)产品结构，大力推(tui)进废钢循环利用，支持发展电炉(lu)短(duan)流程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等(deng)低碳冶炼技术示范应用。
四是石化化工(gong)行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。实施能量系统优化，推(tui)广先进技术和节能设备，加快石化化工(gong)行业节能降碳改造和工(gong)艺流程再(zai)造。
五是有色金属行业节能降碳行动。优化有色金属行业产能布局，大力发展再(zai)生金属产业。严格新上项(xiang)目能效和环保准入(ru)，推(tui)进存量项(xiang)目节能降碳改造和用能设备更新。
六是建(jian)材行业节能降碳行动。严格落(luo)实水(shui)泥、平(ping)板玻璃产能置换政策，严格新增建(jian)材项(xiang)目准入(ru)，大力发展绿色建(jian)材。优化建(jian)材行业用能结构，推(tui)动原料低碳化替(ti)代。
七是建(jian)筑节能降碳行动。加快建(jian)造方(fang)式转型，严格执行建(jian)筑节能降碳强制性标准，推(tui)广使用绿色低碳建(jian)材。结合城市更新行动、老旧小区改造等(deng)加快推(tui)进建(jian)筑节能改造。强化建(jian)筑运行管理。
八(ba)是交通(tong)运输节能降碳行动。推(tui)进低碳交通(tong)基础设施建(jian)设，提升交通(tong)枢纽场(chang)站用能电气化水(shui)平(ping)。推(tui)动交通(tong)运输装备低碳转型，加快发展多式联运，推(tui)动重点行业清洁(jie)运输。
九是公共机构节能降碳行动。严格实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新，推(tui)进煤炭消费减量替(ti)代。
十是用能产品设备节能降碳行动。提升重点用能产品设备能效先进水(shui)平(ping)、节能水(shui)平(ping)和准入(ru)水(shui)平(ping)，推(tui)动重点用能设备更新升级，加快数据(ju)中心节能降碳改造。加强废旧产品设备循环利用。
《行动方(fang)案》围(wei)绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等(deng)5个方(fang)面，提出了完善(shan)节能降碳管理机制的具体要求。
问：如何推(tui)动《行动方(fang)案》各项(xiang)任务有效落(luo)实？
答：《行动方(fang)案》提出了6方(fang)面工(gong)作举措，为落(luo)实节能降碳目标任务提供支撑。
一是健全制度标准。推(tui)动修订节约能源法(fa)、固定资产投资项(xiang)目节能审查办法(fa)、重点用能单位节能管理办法(fa)、节能监察办法(fa)等(deng)法(fa)规制度。结合推(tui)动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快强制性节能标准制修订，扩大覆盖范围(wei)。
二是完善(shan)价格政策。完善(shan)能源价格机制，深(shen)化新能源上网电价市场(chang)化改革，研究完善(shan)储能价格机制。综合考虑(lu)能耗、环保绩效水(shui)平(ping)等(deng)因素，完善(shan)高耗能行业阶梯(ti)电价制度。深(shen)化供热计量收费改革，有序推(tui)行两部制热价。
三是加强资金支持。发挥政府投资带动放(fang)大效应，推(tui)动扩大有效投资，支持节能降碳改造和用能设备更新。落(luo)实好有利于节能降碳的财(cai)税政策，丰(feng)富绿色金融产品和服(fu)务，为符合条件的节能降碳项(xiang)目提供支持。
四是强化科技引领。推(tui)进节能降碳关键(jian)共性技术攻关和推(tui)广应用，深(shen)化绿色低碳先进技术示范工(gong)程建(jian)设。修订发布绿色技术推(tui)广目录，积极(ji)培(pei)育重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑(pao)者”。
五是健全市场(chang)化机制。积极(ji)推(tui)广“一站式”节能综合服(fu)务模式。推(tui)进用能权有偿使用交易。稳妥扩大全国碳市场(chang)覆盖范围(wei)，健全碳排放(fang)配额分配机制。有序推(tui)进温(wen)室气体自愿减排交易市场(chang)，加快建(jian)设绿证交易市场(chang)。
六是实施全民行动，提升全民节能降碳的思想(xiang)自觉和行动自觉。完善(shan)媒体和公众监督制度，营(ying)造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。（记(ji)者 刘志强）
来源：人民日报