未成年(nian)人合法权益保护以及犯罪(zui)防(fang)治一(yi)直是关注度较(jiao)高的社(she)会热点。最高人民法院30日(ri)发布《关于全面加强未成年(nian)人司法保护及犯罪(zui)防(fang)治工作的意见》，对于学生欺(qi)凌和校园纠纷、未成年(nian)人犯罪(zui)、未成年(nian)人合法权益保护、以及涉未成年(nian)人抚养和探望权等方面的工作提出(chu)要(yao)求。
《意见》要(yao)求，依法从严处理学生欺(qi)凌，这个“严”字实际上是对谁提出(chu)了要(yao)求？《意见》还(hai)要(yao)求，对未成年(nian)人犯罪(zui)宽容不纵容，对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依法惩治。这样的惩处规定传递出(chu)什(shi)么信号(hao)？如何(he)解读？此(ci)外，对于不依法履(lu)行监(jian)护职责(ze)的监(jian)护人，如何(he)更有效地让其加强家庭监(jian)护？
依法从严处理学生欺(qi)凌
先(xian)来关注学生欺(qi)凌和校园纠纷的相关规定。《意见》要(yao)求，依法从严处理学生欺(qi)凌，妥善处理校园纠纷。
《意见》要(yao)求，未成年(nian)人因学生欺(qi)凌等行为遭受损害的，人民法院应当(dang)综合考虑欺(qi)凌行为的强度、持(chi)续时间以及对被(bei)侵害人身体、心理造成的损害后果等各方面因素，依法判决侵权人承(cheng)担侵权责(ze)任。
最高人民法院民事审判第一(yi)庭副庭长 蔡金芳：学生欺(qi)凌和校园纠纷如果处理不好，对未成年(nian)人影响非常大，也会影响到学校正常的教学管理秩序，所以《意见》明确要(yao)从严处理学生欺(qi)凌，要(yao)求法院在工作中(zhong)发现学生欺(qi)凌苗头的，及时和学校、培训机构以及教育主管部门沟通(tong)，要(yao)求进行严肃处理，也要(yao)求法院及时跟进进展。
充分发挥赔礼道歉的修复、抚慰、诫勉(mian)功能和作用，探索通(tong)过诉前调解等方式，促使实施学生欺(qi)凌的未成年(nian)人真诚赔礼道歉。学校、培训机构等未尽到教育管理职责(ze)的，依法判决承(cheng)担侵权责(ze)任，并根据情况(kuang)发送(song)司法建议(yi)。欺(qi)凌行为构成犯罪(zui)的，依法追究刑事责(ze)任。
学生欺(qi)凌事件时有发生
近年(nian)来，全社(she)会共同强化对学生欺(qi)凌的综合治理，但学生欺(qi)凌事件仍时有发生。来看(kan)近期发生的两(liang)起案例。
5月29日(ri)，湖北宜昌宜都市公安局(ju)发布通(tong)报称，5月28日(ri)，该局(ju)在工作中(zhong)发现网络(luo)上出(chu)现一(yi)条殴打他人的视频，遂开(kai)展侦查调查。事件系因琐事产生矛盾(dun)并发生口角，打人的三名学生均为未成年(nian)人，已传唤调查。
5月22日(ri)，广西南宁隆(long)安县(xian)教育局(ju)通(tong)报：龙翔学校隆(long)安校区(qu)中(zhong)学生赵(zhao)某某、蒙某某等8人对同校同学张(zhang)某（男(nan)，13岁）通(tong)过殴打、水(shui)烫等方式进行欺(qi)凌，造成张(zhang)某身体多处受伤(shang)。公安机关对年(nian)满16周(zhou)岁的2名涉事学生采取刑事拘留(liu)，对未满16周(zhou)岁的其余6名涉事学生予(yu)以行政拘留(liu)，案件正在进一(yi)步侦办中(zhong)。
依法从严处理学生欺(qi)凌 对谁提出(chu)“严”要(yao)求?
此(ci)次《意见》要(yao)求，依法从严处理学生欺(qi)凌。这个“严”字，实际上是对谁提出(chu)了要(yao)求呢(ne)？
北京师范大学法学院教授 宋英辉：对于一(yi)般性的学生欺(qi)凌，要(yao)及时处置(zhi)不要(yao)拖，觉(jue)得小孩闹着玩(wan)就不用管，结果欺(qi)凌越来越厉害。也体现在学校责(ze)任的落实，学校和培训机构有照护的义务(wu)，要(yao)求为在校的学生提供一(yi)个安全的环境。如果学校没有尽到应该尽的职责(ze)，该管束没管束，没有提供一(yi)个安全的环境，如果在学校里(li)面发生了侵权的事情，学校或者培训机构就应该付主要(yao)是赔偿方面的民事侵权。
遭受欺(qi)凌 赔偿费用可以包括哪些方面？
对遭受欺(qi)凌的未成年(nian)人，如何(he)去赔偿？对于赔偿费用的确定，《意见》也明确了要(yao)求。
《意见》指出(chu)，未成年(nian)人的人身权益受到侵害的，人民法院应当(dang)充分考虑未成年(nian)人发育、成长和康复需要(yao)，依法确定赔偿费用。对根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的器官功能恢复训练所必要(yao)的康复费、适(shi)当(dang)的整容费以及其他后续治疗费，可以与已经发生的医疗费一(yi)并予(yu)以赔偿。
最高人民法院民事审判第一(yi)庭副庭长 蔡金芳：对于欺(qi)凌给未成年(nian)人造成的心理上的伤(shang)害，精(jing)神上的伤(shang)害，《意见》还(hai)明确了，要(yao)考虑到未成年(nian)人身体发育的特点，在确定精(jing)神损害赔偿的时候，可以参(can)照成年(nian)人的标准适(shi)当(dang)提高。
另外，《意见》还(hai)明确，人民法院审理校园纠纷案件，应当(dang)在查明事实、分清责(ze)任的基(ji)础上，依法妥善化解矛盾(dun)。积(ji)极引导当(dang)事人依法理性维权，坚决依法惩治各类“校闹”等违法犯罪(zui)行为，维护学校正常教育教学秩序。未成年(nian)人在学校学习、生活(huo)期间发生人身损害，学校已经尽到教育管理职责(ze)的，依法判决学校不承(cheng)担侵权责(ze)任，为学校依法依规开(kai)展教学管理提供司法保障。
精(jing)神损害赔偿可参(can)照成年(nian)人标准适(shi)当(dang)提高
对于学生欺(qi)凌事件，《意见》要(yao)求的赔偿费用，包括已经发生的医疗费、器官功能恢复训练所必要(yao)的康复费、适(shi)当(dang)的整容费以及其他后续治疗费，还(hai)有精(jing)神损害赔偿，精(jing)神损害赔偿可以参(can)照成年(nian)人的标准适(shi)当(dang)提高。
近三年(nian) 未成年(nian)人违法犯罪(zui)数量呈上升趋势
学生欺(qi)凌问题不容忽视，未成年(nian)人违法犯罪(zui)形势依然严峻。上个月最高法公布的数据显示，近三年(nian)来，未成年(nian)人违法犯罪(zui)数量总体呈上升趋势，2021年(nian)至2023年(nian)，人民法院共审结未成年(nian)人犯罪(zui)案件73178件，判处未成年(nian)人罪(zui)犯98426人，占同期全部刑事罪(zui)犯的2%至2.5%。
对未成年(nian)人犯罪(zui)宽容不纵容
此(ci)次《意见》也要(yao)求，加强涉未成年(nian)人刑事审判工作，对未成年(nian)人犯罪(zui)宽容不纵容。对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特别是屡(lu)教不改的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依法惩治，确保司法公正。这传递出(chu)了什(shi)么信号(hao)，该如何(he)解读呢(ne)？↓↓↓
精(jing)准贯彻宽严相济刑事政策 确保司法公正
《意见》明确，对未成年(nian)人犯罪(zui)宽容不纵容。精(jing)准贯彻宽严相济刑事政策，依法贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持(chi)“教育为主、惩罚为辅”原则，准确把握和判断犯罪(zui)行为的社(she)会危害性，充分考虑未成年(nian)人的成长经历、导致犯罪(zui)的深层次原因等，最大限度挽救涉案未成年(nian)人。对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特别是屡(lu)教不改的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依法惩治，确保司法公正。
北京师范大学法学院教授 宋英辉：如果说属于不太(tai)严重的，有治安处罚。另外这次预防(fang)法修改之后，实际上有三种严厉程度不同的法律后果。一(yi)个是矫(jiao)治教育，公安机关可以做，还(hai)有一(yi)种是专门矫(jiao)治教育，是对没有达到刑事责(ze)任年(nian)龄的，触犯刑法，采取的一(yi)种措(cuo)施。这种措(cuo)施从某种程度上讲，可能比判处刑罚还(hai)会严厉，为什(shi)么说严厉？因为没有期限的限制，刑法因为未成年(nian)人不能判处死刑，基(ji)本上就是判个十几年(nian)，在里(li)面如果表现好还(hai)有减刑，所以说基(ji)本上过十多年(nian)也就出(chu)来了。但是专门矫(jiao)治教育没有期限，只是说过几年(nian)，比方说过三年(nian)，对风险(xian)做一(yi)个评(ping)估，一(yi)直让你没有风险(xian)，这个措(cuo)施其实是封闭的，叫(jiao)闭环管理，实际上更严厉。除了这些措(cuo)施之外，未成年(nian)人的父母(mu)作为监(jian)护人也要(yao)承(cheng)担侵权责(ze)任，所以说就把不负刑事责(ze)任误读为什(shi)么责(ze)任都没有，好像对他也没什(shi)么办法，其实法律是有措(cuo)施的。
建立“强制报告制度”落实情况(kuang)分析(xi)报告机制
此(ci)外，《意见》还(hai)要(yao)求，各级人民法院在审理涉未成年(nian)人案件时通(tong)过构建犯罪(zui)成因、强制报告制度落实情况(kuang)、相关场所法定义务(wu)落实情况(kuang)、网络(luo)保护等分析(xi)报告机制，为未成年(nian)人构筑全链条、多层次、见实效的防(fang)护网络(luo)。
《意见》明确，对未成年(nian)人遭受侵害的案件，应当(dang)逐案审查相关国家机关、居委会、村委会、密(mi)切接触未成年(nian)人的单位及人员，在工作中(zhong)发现未成年(nian)人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险(xian)情形时，是否履(lu)行了强制报告责(ze)任，并形成报告附卷，评(ping)议(yi)案件时单独予(yu)以说明。对存在应当(dang)报告而未报告情形的，应当(dang)及时发送(song)司法建议(yi)；对涉嫌违纪或者违法犯罪(zui)的，及时将相关线索移送(song)主管部门处理。同时，对发生在宾馆、酒店、电竞酒店等场所的涉未成年(nian)人案件，应当(dang)执行相关场所法定义务(wu)落实情况(kuang)分析(xi)报告机制。
家庭监(jian)护管教缺失 法院可予(yu)以训诫
保护未成年(nian)人的身心健康，家庭监(jian)护管教十分重要(yao)。《意见》要(yao)求，人民法院在审理涉未成年(nian)人刑事、行政案件中(zhong)，发现未成年(nian)人的父母(mu)或者其他监(jian)护人不依法履(lu)行监(jian)护职责(ze)、侵犯未成年(nian)人合法权益，或者存在其他因家庭监(jian)护管教缺失、不当(dang)等可能影响未成年(nian)人身心健康情形的，根据情况(kuang)，对未成年(nian)人的父母(mu)或者其他监(jian)护人予(yu)以训诫，并可以责(ze)令其接受家庭教育指导。
监(jian)护人拒(ju)不接受家庭教育指导 可予(yu)以处罚
如果责(ze)令接受家庭教育指导的监(jian)护人拒(ju)不履(lu)行，还(hai)有没有更进一(yi)步的措(cuo)施呢(ne)？如何(he)更有效地让监(jian)护人加强家庭监(jian)护？
北京师范大学法学院教授 宋英辉：责(ze)令他接受家庭教育指导，如果监(jian)护人拒(ju)不履(lu)行，拒(ju)不接受，法院就可以进行拘留(liu)、进行罚款，按照司法处罚措(cuo)施。如果他有监(jian)护侵害行为，有几种情况(kuang)，一(yi)种是监(jian)护侵害，侵害比较(jiao)严重的可能不太(tai)适(shi)合做监(jian)护人，可以剥夺，另外他教唆未成年(nian)犯罪(zui)的，还(hai)有本身有性方面扭曲的，比方说性侵害之类的这种，这都不太(tai)适(shi)合做监(jian)护人，都要(yao)剥夺。