5月30日，北京(jing)市十六(liu)届人大常委会第十次会议召开，会议听取并审议了《北京(jing)市实施〈中华人民共和国动物(wu)防(fang)疫法〉办法（草案）》（以下简称“实施办法草案”）。本次立法采取“废旧立新”方式，制(zhi)定(ding)动物(wu)防(fang)疫法实施办法，共计25条。实施办法草案瞄准现(xian)实问题、突出北京(jing)特(te)色，结(jie)合城市动物(wu)诊疗、互动体验等业态的发展变化情(qing)况，总结(jie)定(ding)点(dian)屠宰、集中无害化处理等方面经验，作出有针对性的规定(ding)。实施办法草案规定(ding)，饲养(yang)动物(wu)的单(dan)位(wei)和个人应当履行动物(wu)疫病(bing)强制(zhi)免疫义务，并对犬只实施狂犬病(bing)强制(zhi)免疫。动物(wu)诊疗机构兼营动物(wu)用品、动物(wu)饲料、动物(wu)美容、动物(wu)寄养(yang)等项目的，兼营区域与动物(wu)诊疗区域应分区管(guan)理。动物(wu)互动体验馆经营者应在场所显著位(wei)置公示动物(wu)检疫证明。
立法必要性
现(xian)行条例与上(shang)位(wei)法规定(ding)不衔接
法律修订(ding)将用于解(jie)决现(xian)实问题
关于本次立法的必要性，市司法局局长崔杨介绍(shao)，2021年，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通(tong)过《中华人民共和国动物(wu)防(fang)疫法》（以下简称《动物(wu)防(fang)疫法》）修订(ding)草案，对动物(wu)防(fang)疫方针、保障公共卫生安(an)全和人体健康(kang)的工作机制(zhi)、防(fang)疫责任体系、监管(guan)体系作出了调整完善，对我国动物(wu)防(fang)疫理念与防(fang)疫制(zhi)度作出了重要创新。此后(hou)，国务院、农业农村部相继修改完善了《生猪屠宰管(guan)理条例》《动物(wu)检疫管(guan)理办法》《动物(wu)防(fang)疫条件审查办法》《动物(wu)诊疗机构管(guan)理办法》等法规规章，国家(jia)动物(wu)防(fang)疫管(guan)理法规体系和制(zhi)度保障体系进一(yi)步健全。现(xian)行《北京(jing)市动物(wu)防(fang)疫条例》（以下简称《条例》）存在与上(shang)位(wei)法规定(ding)不衔接、不一(yi)致的问题，有必要作出修改，以确保国家(jia)法制(zhi)的统一(yi)，提升动物(wu)防(fang)疫工作规范化、法治化水平。
本次修法也是出于回应现(xian)实需求的考量(liang)，将有助于解(jie)决突出问题、健全管(guan)理机制(zhi)，提升动物(wu)防(fang)疫治理体系和治理能力现(xian)代化水平。崔杨表示，近(jin)年来，本市动物(wu)防(fang)疫面临(lin)着一(yi)些突出问题和困难，例如，室内动物(wu)园(yuan)、宠(chong)物(wu)互动体验馆等新兴(xing)业态不断涌现(xian)，动物(wu)来源复杂、种(zhong)类(lei)繁多，检疫、免疫状(zhuang)况难以确认和有效监管(guan)，人畜共患传(chuan)染病(bing)传(chuan)播风险较大；分销换证制(zhi)度取消后(hou)，屠宰加工后(hou)的动物(wu)产品进入(ru)市场缺少必要的可追溯凭证；诊疗废弃物(wu)处置渠道存在堵点(dian)，增加了动物(wu)疫病(bing)滋生传(chuan)播风险。因此，需要坚持问题导向，修改《条例》补齐制(zhi)度短板。同时，本市根据动物(wu)防(fang)疫实践不断完善政策措施，积极推进动物(wu)防(fang)疫管(guan)理体制(zhi)改革(ge)，加强重点(dian)动物(wu)疫病(bing)防(fang)控，提升无害化处理能力，积累了具有北京(jing)特(te)色的成熟(shu)经验，有必要通(tong)过地方立法固化经验，为筑牢城市公共卫生安(an)全防(fang)线提供制(zhi)度支(zhi)持。
2023年6月，市十六(liu)届人大常委会第九次主任会议同意修改《条例》立项，并提出应当采取废旧立新的方式，选择恰当的实施性立法形式。
本次立法有何特(te)色？崔杨说，本次立法坚持“小切口”立法定(ding)位(wei)，不追求“大而全”，上(shang)位(wei)法已经作出规定(ding)的，不作不必要的重复。在制(zhi)度设计上(shang)，坚持问题导向，突出北京(jing)特(te)色，结(jie)合城市动物(wu)诊疗、互动体验等业态的发展变化情(qing)况，总结(jie)定(ding)点(dian)屠宰、集中无害化处理等方面经验，作出有针对性的规定(ding)，解(jie)决本市动物(wu)防(fang)疫工作中的重点(dian)、难点(dian)问题。在立法体例上(shang)，按照实施性立法的要求，准确把握(wo)地方立法空间(jian)，围绕需要解(jie)决的问题，对动物(wu)防(fang)疫有关主体的权利与义务、权力与责任作出规定(ding)，力求立得住、行得通(tong)、真管(guan)用。
看点(dian)一(yi)：强化源头防(fang)控
加强动物(wu)疫病(bing)监测和风险评估
规范动物(wu)疫病(bing)强制(zhi)免疫秩序(xu)
纵观本次实施办法草案，突出了预防(fang)为主、强化动物(wu)疫病(bing)风险源头防(fang)控。其中，实施办法草案规定(ding)，要加强动物(wu)疫病(bing)监测和风险评估，严格落实预防(fang)、控制(zhi)措施。动物(wu)疫病(bing)风险评估结(jie)果表明具有较高程度动物(wu)疫病(bing)发生风险的，市动物(wu)防(fang)疫部门应当及时发出动物(wu)疫病(bing)风险警示，制(zhi)定(ding)相应的预防(fang)、控制(zhi)措施，并及时向社会公布。动物(wu)疫病(bing)风险评估结(jie)果表明情(qing)况紧急、可能引发重大动物(wu)疫情(qing)的，市动物(wu)防(fang)疫部门应当根据需要实施隔离、紧急免疫接种(zhong)等临(lin)时控制(zhi)措施。必要时，经市人民政府批准，可以禁止或者限制(zhi)特(te)定(ding)动物(wu)、动物(wu)产品调入(ru)或者调出本市。发生重大动物(wu)疫情(qing)时，本市各级人民政府及其有关部门应当依照有关法律、法规的规定(ding)和本市重大动物(wu)疫情(qing)应急预案，采取相应的应急处置措施。
实施办法草案提出规范动物(wu)疫病(bing)强制(zhi)免疫秩序(xu)，实现(xian)强制(zhi)免疫全覆盖。市动物(wu)防(fang)疫部门应当制(zhi)定(ding)本市动物(wu)疫病(bing)强制(zhi)免疫计划(hua)和技术规范，明确强制(zhi)免疫病(bing)种(zhong)、范围和操作要求，并向社会公开。饲养(yang)动物(wu)的单(dan)位(wei)和个人应当履行动物(wu)疫病(bing)强制(zhi)免疫义务，按照强制(zhi)免疫计划(hua)和技术规范，对动物(wu)实施免疫接种(zhong)，并按照国家(jia)有关规定(ding)建立免疫档案、加施畜禽标识，保证可追溯。对不具备自(zi)行实施强制(zhi)免疫接种(zhong)能力的畜禽养(yang)殖户，乡镇人民政府、街道办事处可以组织开展强制(zhi)免疫接种(zhong)技术服务。实施办法草案还强化对犬只等城市动物(wu)的防(fang)疫管(guan)理，提出本市对犬只实施狂犬病(bing)强制(zhi)免疫，饲养(yang)犬只的单(dan)位(wei)和个人应当按照本市有关规定(ding)定(ding)期(qi)对犬只进行免疫接种(zhong)，领取狂犬病(bing)免疫证明、标识。
实施办法草案中还提到(dao)，本市鼓励符(fu)合条件的行业协(xie)会、专业实验室、执业兽医等组织和个人参与强制(zhi)免疫、动物(wu)检疫、动物(wu)疫情(qing)应急处置、流浪犬猫的控制(zhi)和处置等动物(wu)防(fang)疫工作以及宣(xuan)传(chuan)教育活动。
针对疫病(bing)源头治理，实施办法草案提出强化疫病(bing)净化、消灭促进措施。例如，鼓励动物(wu)饲养(yang)场建立统一(yi)的生物(wu)安(an)全管(guan)理体系和规定(ding)动物(wu)疫病(bing)监测体系，建设无规定(ding)动物(wu)疫病(bing)生物(wu)安(an)全隔离区、动物(wu)疫病(bing)净化场，有计划(hua)地控制(zhi)和净化重点(dian)动物(wu)疫病(bing)。对生猪、牛(niu)、羊、鸡、鸭实行定(ding)点(dian)屠宰，集中检疫，农村地区个人自(zi)宰自(zi)食的除外。
看点(dian)二：实施全链条监管(guan)
屠宰场所应记录可追溯信息
不得接收未经指(zhi)定(ding)通(tong)道查验的动物(wu)
从动物(wu)饲养(yang)、运输到(dao)屠宰加工、无害化处置，实施办法草案对各环节都(dou)给出了详细安(an)排(pai)，突出全链条监管(guan)、提升动物(wu)疫病(bing)防(fang)控效能。例如，针对屠宰加工场所，实施办法草案规定(ding)，屠宰加工场所经营者应当建立进场查验登记和出场记录制(zhi)度，如实记录动物(wu)来源、动物(wu)产品流向、动物(wu)检疫证明编号等可追溯信息，记录保存期(qi)限不得少于两年。屠宰加工场所出具的动物(wu)产品凭证，应当包含动物(wu)检疫证明编号等信息。动物(wu)防(fang)疫部门应当与市场监管(guan)部门建立动物(wu)产品溯源管(guan)理工作衔接机制(zhi)。
在运输环节，实施办法草案规定(ding)，通(tong)过道路(lu)运输的动物(wu)进入(ru)本市的，应当经市人民政府确定(ding)的指(zhi)定(ding)通(tong)道，并接受动物(wu)防(fang)疫部门的监督检查。动物(wu)防(fang)疫部门应当按照规定(ding)实施查证、验物(wu)和车辆消毒。动物(wu)饲养(yang)场、畜禽养(yang)殖户和动物(wu)屠宰加工场所不得接收未经指(zhi)定(ding)通(tong)道查验的动物(wu)。
病(bing)死动物(wu)如何无害化处理？实施办法草案规定(ding)，市、区人民政府应当根据畜禽养(yang)殖和宠(chong)物(wu)饲养(yang)需要，合理设置区域性病(bing)死动物(wu)和病(bing)害动物(wu)产品无害化处理公共设施和收集暂存点(dian)并向社会公布。收集暂存点(dian)责任人应当按照规定(ding)做(zuo)好病(bing)死动物(wu)和病(bing)害动物(wu)产品的登记、消毒等防(fang)疫措施，并及时通(tong)知集中无害化处理单(dan)位(wei)收运。
看点(dian)三：补齐工作短板
动物(wu)诊疗机构兼营区域分区管(guan)理
动物(wu)互动体验馆应公示检疫证明
结(jie)合现(xian)实需求，本次实施办法草案不断完善保障和治理机制(zhi)，补齐动物(wu)防(fang)疫工作短板。其中，随着宠(chong)物(wu)市场越来越庞大，市场上(shang)涌现(xian)出不少动物(wu)诊疗机构、动物(wu)寄养(yang)等场所。针对这些新兴(xing)场所，实施办法草案也有针对性的措施，以规范动物(wu)诊疗活动管(guan)理和诊疗废弃物(wu)处置。
其中，动物(wu)诊疗机构应当按照规定(ding)落实防(fang)疫措施，做(zuo)好诊疗活动中的安(an)全防(fang)护、检验检测、消毒卫生、隔离、病(bing)死动物(wu)和动物(wu)诊疗废弃物(wu)处置等工作。动物(wu)诊疗机构兼营动物(wu)用品、动物(wu)饲料、动物(wu)美容、动物(wu)寄养(yang)等项目的，兼营区域与动物(wu)诊疗区域应当采取物(wu)理隔离、分区管(guan)理。动物(wu)诊疗机构从事互联网诊疗活动的，应当由执业兽医实施诊疗，并在网站首页显著位(wei)置公示动物(wu)诊疗许可证、执业兽医资格证书(shu)及备案信息，在动物(wu)诊疗许可证核定(ding)的活动范围开展诊疗活动。
动物(wu)诊疗机构应当及时收集本单(dan)位(wei)产生的动物(wu)诊疗废弃物(wu)，并按照类(lei)别分置于防(fang)渗漏、防(fang)锐器穿透的暂存设施、设备。动物(wu)诊疗机构应当参照《医疗废物(wu)管(guan)理条例》的有关规定(ding)处理诊疗废弃物(wu)，或者将诊疗废弃物(wu)交由医疗废物(wu)集中处置单(dan)位(wei)处置，不得随意丢弃。
针对动物(wu)展示、演出、比赛活动，实施办法草案规定(ding)，相关活动的举办者以及互动体验馆的经营者，应当在活动和经营场所显著位(wei)置公示依法取得的动物(wu)检疫证明、入(ru)境(jing)货物(wu)检验检疫证明和免疫证明，建立并执行免疫、消毒、无害化处理、疫情(qing)报告、应急预案等防(fang)疫制(zhi)度。活动场所提供者应当核验动物(wu)检疫证明和动物(wu)防(fang)疫制(zhi)度等文件，督促其落实动物(wu)防(fang)疫要求。动物(wu)展示、演出、比赛活动的举办者，应当在活动举办五个工作日前向活动举办地的动物(wu)防(fang)疫部门报告。
文/北京(jing)青年报记者 蒋若静(jing)