当地时间2024年5月22日，美国华盛顿特区，美国总统拜登与(yu)肯尼(ni)亚总统威廉·鲁托和商界(jie)领袖举行(xing)会谈。 视觉中国 图
5月22日到24日，肯尼(ni)亚总统鲁托对美国进行(xing)国事访问，成为自 2008 年以来首(shou)位对美国进行(xing)国事访问的非洲领导人，同时也是美国总统拜登任上第6位对美国进行(xing)国事访问的国家领导人。拜登在白(bai)宫高(gao)规格接待鲁托，双方共同签署“内罗毕-华盛顿愿(yuan)景”，表(biao)示将(jiang)在技术、安全和债务减(jian)免方面建立新的伙伴关系。
访问期间，拜登宣布计(ji)划将(jiang)肯尼(ni)亚列为美“重要非北(bei)约盟(meng)友(you)”，大幅提升两国军事合作等级，引(yin)发全球广泛关注(zhu)。“重要非北(bei)约盟(meng)友(you)”是美国给(gei)予非北(bei)约成员(yuan)，同时与(yu)美军有战略合作关系盟(meng)国的定位，该定位便于相(xiang)关国家获得美国仅向(xiang)北(bei)约成员(yuan)提供的军事和财政支持。目前，共有18个(ge)国家被(bei)指定为美国的“重要非北(bei)约盟(meng)友(you)”，如获美国会通过，肯尼(ni)亚将(jiang)成为第一个(ge)获得该定位的撒哈拉以南非洲国家和继埃及、摩洛哥、突尼(ni)斯后的第4个(ge)非洲国家。
美肯提升军事关系，各取所(suo)需
美国在西非反恐遇挫，被(bei)迫调整在非军事存在。今年以来，美在西非多国驻军遭驱逐，先是西非国家尼(ni)日尔过渡政府宣布撤销与(yu)美军事合作协(xie)议，要求撤走自2013年起部署在尼(ni)的美军及关闭在尼(ni)无人机基地，同时乍得过渡政府以缺乏合法性为由(you)要求100名美国驻军撤离。
面对美军撤离将(jiang)极大削弱美在萨赫勒(le)地区军事存在的事实，美被(bei)迫调整对非军事布局，通过向(xiang)非洲其他地区战略转移，以求从整体上保持在非影响力。近年来，肯尼(ni)亚所(suo)处东非地区形(xing)势持续动荡(dang)，埃塞俄比亚政府军与(yu)部族武(wu)装冲突不断，苏丹(dan)冲突延宕(dang)不绝，索马里(li)恐怖主义肆(si)虐(nue)，而肯尼(ni)亚是该地区唯一没有大规模内部冲突的国家。美看重肯稳定的政局、较强的地区影响力、双方合作打击索马里(li)“青年党”武(wu)装分子的成果，将(jiang)肯视为美在东非和非洲之角的优先合作对象(xiang)。随着美军在西非遇挫，美在战略上转向(xiang)东非，通过给(gei)与(yu)肯尼(ni)亚特殊军事定位，以期以肯为支点继续加大力度介入非洲。
海(hai)地政治安全局势恶化，美希借肯尼(ni)亚之手稳住海(hai)地。美提升同肯尼(ni)亚的军事合作关系，直接原因(yin)是肯尼(ni)亚愿(yuan)牵头海(hai)地多国安全部队，帮助美稳定后院海(hai)地乱(luan)局。自2021年7月时任海(hai)地总统莫伊兹遇刺身(shen)亡以来，海(hai)地境内武(wu)装帮派(pai)势力猖獗。今年以来，帮派(pai)为逼过渡政府总理亨(heng)利下台，控制首(shou)都太子港80%区域，袭击监狱并释(shi)放(fang)囚犯，安全局势急剧恶化。联合国安理会于去(qu)年10月通过了向(xiang)海(hai)地部署多国安全支助特派(pai)团的决议，但由(you)于此前联合国派(pai)驻海(hai)地代表(biao)团饱受争议，没有国家挺身(shen)领命，最终肯尼(ni)亚同意牵头支助团，承诺派(pai)出1000名维和人员(yuan)，美国宣布向(xiang)支助团提供3亿美元资金支持。
美国向(xiang)来将(jiang)海(hai)地视为后院，肯同意派(pai)出警察部队打击海(hai)地帮派(pai)势力，无疑缓解了美国的后顾之忧。作为对肯尼(ni)亚的肯定和感谢，美大幅提升两国安全关系，将(jiang)肯列入“重要非北(bei)约盟(meng)友(you)”，这也将(jiang)为今后美继续出资支持肯向(xiang)海(hai)地派(pai)兵(bing)提供便利。
鲁托希望依靠美国实现内政外(wai)交(jiao)抱负。国内层面，肯尼(ni)亚债务高(gao)企，经(jing)济增(zeng)速减(jian)缓，青年失业率(lu)激(ji)增(zeng)，鲁托需要美国支持重振经(jing)济，稳定国内局面。肯反对派(pai)表(biao)示鲁托之所(suo)以不顾国内反对向(xiang)海(hai)地派(pai)出部队，就是为了获得美国的资金支持，缓解国内形(xing)势。国际层面，随着非洲自主意识觉醒，非洲国家领导人越来越期待在国际舞台发挥作用。作为远离海(hai)地的非洲国家，肯尼(ni)亚向(xiang)美国后院海(hai)地派(pai)出部队吸引(yin)了全球目光，展示了非洲在国际事务中的建设性作用，表(biao)明了非洲参与(yu)国际事务的意愿(yuan)和主动性增(zeng)强，在国际舞台的战略价值不断上升。
美肯安全合作前景不容乐观
美国对非政策(ce)投机色彩突出，忽视非洲实际需求。历史上，美国向(xiang)来从地缘(yuan)政治角度考虑(lu)非洲的地位和作用。二十世纪七八十年代，为扩(kuo)大势力范围，抗衡(heng)苏联在非洲的影响，美国大幅增(zeng)加对非援(yuan)助。冷战结束(shu)后，为将(jiang)非洲纳入西方发展轨道和势力范围，建立美国在国际新秩序中的领导地位，美国将(jiang)对非援(yuan)助同民主化进程挂钩，诱压非洲进行(xing)民主化改革。
当前，随着中非互利合作不断取得丰硕成果，以及俄罗斯以安全合作开道重返非洲，美国对非政策(ce)战略投机性再次(ci)凸显。虽然美前总统特朗普漠视非洲并辱骂非洲为“粪坑”，但拜登上台以来，为在非洲对抗中俄，不断在非洲投棋布子，加强军事存在。但实际上，非洲目前最大的诉求是实现自身(shen)发展，而不是充当大国博弈的角逐场。
美国插手非洲安全事务，越发不得非洲民心。近年法国和美国在西非驻军接连遭驱逐，显示出西非政变国家政府和民众对西方插手非洲事务的反感和厌恶，表(biao)明美在非反恐政策(ce)和军事存在不得人心。另据美国盖洛普民意测验中心2023年发布的调查报告显示，美国在非洲的认可度从2022年的59%下降到2023年的56%，与(yu)此同时，中国和俄罗斯在非洲的认可度上升，中国上升6个(ge)百分点达到58%，俄罗斯上升8个(ge)百分点达到42%，民调专家并预测俄在非认可度将(jiang)呈(cheng)持续增(zeng)长势头。在当前美在西非驻军反恐受挫及在非受欢(huan)迎度下降的背景下，美大张旗鼓将(jiang)肯尼(ni)亚作为撒哈拉以南非洲的第一个(ge)“重要非北(bei)约盟(meng)友(you)”，或将(jiang)迎来非洲国家更大范围的反对和质疑。
非洲战略自主意识日益觉醒，美在非军事存在面临挑战。美国非洲司令(ling)部是美在非军事存在的集中体现，但自2007年成立至今，其总部始终难(nan)落户非洲，至今仍设在德国，究其根本(ben)在于非洲国家和民众对美借驻军实现地缘(yuan)政治私利的目的心知肚明，担心其落户非洲会成为美干涉非洲国家内政、侵犯非洲国家主权独立的工具，显示出非洲国家和民众整体上自主意识觉醒。
肯尼(ni)亚总统鲁托作为非洲新一代领导人，追求非洲独立自主、团结自强的愿(yuan)望强烈，曾公开呼吁非洲国家间贸易使用本(ben)币结算，减(jian)少对美元依赖，并对2022年美非峰会期间非洲国家领导人受到不公平、非对等待遇表(biao)达不满。在此背景下，肯尼(ni)亚虽然被(bei)美列为“重要非北(bei)约盟(meng)友(you)”，但鉴于非洲整体上的自主觉醒大势，肯尼(ni)亚绝不会完全听任美国摆布，美企图以肯为支点加大介入非洲将(jiang)面临挑战。
（李晓(xiao)宇、马汉智，中国国际问题研究院助理研究员(yuan)）