东华村现行村规民约(yue)共有51条，涉及乡风文明、生态保护、社会治安等(deng)方方面面，是村委会管理村内事务的重要依据(ju)。

章钦炳1956年起在东华村工作，1977年至2011年任东华村党支部书(shu)记，是东华村党支部成立后(hou)的第一任党支部书(shu)记（后(hou)来成立党总支）。“东华村地理位(wei)置(zhi)偏僻(pi)、交通不(bu)便(bian)，当时(shi)村里发展落后(hou)，村民之间经(jing)常因一些琐事产生矛盾。”章钦炳说。

为了让村民和谐相处(chu)，东华村1980年10月通过了《文明礼貌公约(yue)》等(deng)文件，“那时(shi)还没有村规民约(yue)这个说法(fa)，但是这些文件实际上起到了村规民约(yue)的作用。”章钦炳介绍，后(hou)来，东华村不(bu)断完(wan)善(shan)村规民约(yue)。2006年，东华村制(zhi)定《制(zhi)度汇编(bian)》，收录并(bing)进一步完(wan)善(shan)了《文明礼貌公约(yue)》等(deng)文件，并(bing)在此基(ji)础上于2014年明确提出并(bing)制(zhi)定了第一版村规民约(yue)。

“顺应时(shi)代发展，这些年东华村的村规民约(yue)经(jing)历(li)过几次大的修改和调整。”东华村党总支副书(shu)记、村委会副主任翁木(mu)宏在村里担任了15年的村两委干部，见证了村规民约(yue)常改常新的过程。

“就生态保护方面来说，以前我们环保意识淡薄，只考虑到群众发展经(jing)济、增收致富的要求(qiu)。”翁木(mu)宏说。2014年4月，村里制(zhi)定第一版村规民约(yue)时(shi)将“落实干部包溪段‘河长制(zhi)’，加强环境综合整治，建设美丽乡村”纳(na)入村规民约(yue)。几年后(hou)，村里计划再次修改村规民约(yue)，召开村民大会收集村民意见，当时(shi)对村子环境问题的反映比(bi)较集中。“于是，把环境保护相关规定写入村规民约(yue)，让村民主动参(can)与到环保中来。”翁木(mu)宏说，自(zi)那以后(hou)，村里规定，村民要自(zi)觉打扫卫生，禁(jin)止随地乱扔垃(la)圾，水体也有了专人管理。

征集民意拟定村规民约(yue)草案(an)后(hou)，村里都会将其送到陇田镇司法(fa)所审核把关，然后(hou)由村民大会表(biao)决通过。最新修订(ding)的东华村村规民约(yue)已经(jing)扩展到51条，其中生态环境相关条款有8条，从预防山火(huo)保护林(lin)木(mu)，到村容环境整治再到保护野生动物，涉及村民生活的方方面面。

此外，潮南区民政局、司法(fa)局等(deng)多部门还出台(tai)具体方案(an)，对村规民约(yue)的制(zhi)定给予(yu)指导(dao)、规范。在内容上，村规民约(yue)要合法(fa)、务实、管用，涵盖倡导(dao)类、权益保障类、约(yue)束类3类内容；在形式上，村规民约(yue)可采(cai)取条款式、顺口(kou)溜、山歌(ge)民歌(ge)等(deng)各种表(biao)述形式，贴近群众生产生活，易于村民掌握和遵(zun)守。

紧跟时(shi)代，对乡村移风易俗的重点、难点问题不(bu)断进行细化，并(bing)由村干部带头落实

“村规民约(yue)要与时(shi)俱进，而在碰硬骨头时(shi)也要坚决落实、不(bu)打折扣。”翁木(mu)宏说，“过去，村民觉得办(ban)喜(xi)事酒桌摆得越多越喜(xi)庆，所以都往(wang)大了办(ban)，婚礼流程繁琐、花费不(bu)菲(fei)，大家都深受其累。”

简(jian)化红白喜(xi)事、破除陈规旧俗，是乡村移风易俗的难点。从东华村《村民文明礼貌公约(yue)》开始，就有“提倡文明新风，婚、丧、喜(xi)事新办(ban)”的表(biao)述，此后(hou)的村规民约(yue)当中，每个版本均将其作为重要内容，着墨(mo)越来越多，规定越来越细。

东华村村委会根据(ju)村规民约(yue)“坚持喜(xi)事新办(ban)，丧事从简(jian)，破除陈规旧俗，反对铺(pu)张浪费、反对大操大办(ban)”的要求(qiu)，制(zhi)定了相应的实施办(ban)法(fa)。

村干部带头，村民参(can)与，大家共同监督，东华村办(ban)喜(xi)事的流程越来越简(jian)单，但情分没有变。翁木(mu)宏的两个孩子结婚时(shi)，就自(zi)己家人热热闹闹地吃了顿饭，“也挺好，小(xiao)两口(kou)很(hen)开心。”翁木(mu)宏说。

同时(shi)，东华村将“厚养薄葬”纳(na)入村规民约(yue)，提倡丧事简(jian)办(ban)，减轻村民负担。“推(tui)进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳(chun)朴民风不(bu)是一朝一夕的事，必须长期坚持。”翁木(mu)宏说。

在房屋建设方面，东华村也有自(zi)己的坚持。潮汕特色(se)民居是东华村发展乡村旅游的亮点之一，这些民居大都有数十年乃至上百年的历(li)史，是村民们沿用统一建筑风格制(zhi)式先后(hou)建设，“上世(shi)纪末，村里就出台(tai)了规划建设制(zhi)度，此后(hou)村民依照实行。2021年1月，村里通过村民代表(biao)大会征集意见，对民居建设高度、布局等(deng)都做了一些约(yue)定。”东华村党总支纪检委员翁贞彬说。

“曾经(jing)有村民建房超过高度标(biao)准，村干部测量发现后(hou)要求(qiu)整改却(que)被(bei)拒绝。当时(shi)争执得很(hen)厉害，村委会里挤满了人，但有规定就必须遵(zun)守，最终村委会补贴一定费用，将房子高度降了下来。”翁贞彬说，“针(zhen)对民房改建等(deng)问题订(ding)立村规民约(yue)，不(bu)仅是为了让问题解决有理可依、有据(ju)可查(cha)，更是为了东华村的长远发展。”

修改村规民约(yue)有严格的流程，做到“人人参(can)与、人人制(zhi)订(ding)、人人承诺、人人执行”

亮堂的客厅，现代化的装(zhuang)修风格，去年10月，东华村村民章宇正搬进了自(zi)己在东华村农(nong)民公寓11楼的新家。

“我家两个孩子已经(jing)长大成家，原先的老房子不(bu)够住，但村规民约(yue)规定，新建住房要按照村总体规划建设。”章宇正说，村庄建设规划是经(jing)过科学设计的，如(ru)果和村民生活实际产生矛盾，村里便(bian)会召集村民进行商讨。

为了解决村民类似的住房问题，东华村召开村民大会，会上村民达成共识，通过村民集资来建设农(nong)民公寓。“一期工程168套住宅，村民认(ren)购(gou)了158套，我买了一套135平方米的，将来还打算再买一套。”章宇正说。

翁贞彬介绍，在村规民约(yue)的修订(ding)和完(wan)善(shan)过程中，村两委会对群众认(ren)可的、需要的正面提议(yi)予(yu)以采(cai)纳(na)，完(wan)善(shan)有针(zhen)对性的约(yue)束内容。针(zhen)对违反的情形，健全相应惩戒措(cuo)施，做到“人人参(can)与、人人制(zhi)订(ding)、人人承诺、人人执行”，确保新修订(ding)的村规民约(yue)接地气、顺民心。

征集民意、拟订(ding)草案(an)、提请审核、审议(yi)表(biao)决、备案(an)公布，在东华村，修改村规民约(yue)有着完(wan)备且严格的流程。在程序上，村委会在民主修订(ding)的基(ji)础上，报上级党委、政府备案(an)。村规民约(yue)制(zhi)定后(hou)，要在村内显著位(wei)置(zhi)公布，通过乡村广播播发内容与讲解，制(zhi)成日历(li)、村民手册(ce)等(deng)在村里分发，确保村民知晓、理解和执行。与此同时(shi)，村规民约(yue)落实情况还被(bei)纳(na)入村两委班子目(mu)标(biao)责任考核内容，通过开展模范村民评选等(deng)活动健全完(wan)善(shan)奖惩机制(zhi)。

此外，东华村还整合农(nong)家书(shu)屋、农(nong)业科普基(ji)地、党建文化长廊(lang)等(deng)资源，开设普法(fa)讲堂、道德大讲堂，开展全民读书(shu)、“文明家庭(ting)”评比(bi)、“邻里互(hu)助养老服务”等(deng)活动，营造崇德向善(shan)、诚(cheng)信友爱的氛围。

2023年10月，在村民的要求(qiu)下，东华村在现有村规民约(yue)的基(ji)础上，制(zhi)定了“倡简(jian)约(yue) 尚文明”等(deng)96字村训，并(bing)雕刻在村里亭(ting)台(tai)楼阁的展板上，与现有的村规民约(yue)相互(hu)补充，推(tui)动村规民约(yue)发挥长效作用。

《 人民日报 》（ 2024年06月11日 11 版）