浙江省杭州(zhou)市(shi)临安区(qu)审管(guan)办积极(ji)开展招(zhao)投(tou)标(biao)领(ling)域专项(xiang)整治与提升行(xing)动，围绕(rao)“数字化改革”要求，高标(biao)准落实招(zhao)投(tou)标(biao)领(ling)域电子交易全领(ling)域覆(fu)盖。图为在杭州(zhou)市(shi)临安区(qu)政务服务中心的交易中心数字见(jian)证室，工作人员在电脑前抽取评标(biao)专家(jia)。
新华社记者 徐昱(yu)摄
本报记者徐佩玉制图
日前发布(bu)的《中国(guo)公共(gong)采购发展报告（2023）》显示，2023年全国(guo)公共(gong)采购总额46万亿元，有效(xiao)保障了国(guo)民经济发展的需要。
这46万亿元的“真金白银”都用在了何处？公共(gong)采购市(shi)场数字化转型如何进行(xing)？
公共(gong)资(zi)源交易“把钱用在刀刃上”
公共(gong)采购一般会买(mai)啥？
“公共(gong)采购，是使用公共(gong)性(xing)资(zi)金或者财政性(xing)资(zi)金来进行(xing)采购商品和服务的行(xing)为，一般包括政府(fu)采购、工程招(zhao)标(biao)、国(guo)有企业采购、医药采购等，是消(xiao)费市(shi)场的重(zhong)要组成部分。”中国(guo)物流与采购联合会会长助理胡大剑对记者说，“政府(fu)采购还有政策性(xing)功能，包括扶持中小企业，扶持弱势群体、欠发达(da)地区(qu)，起(qi)到(dao)辅助产业政策的作用。”
5月10日，中国(guo)物流与采购联合会在第三届中国(guo)政企采购数字供(gong)应链生态峰会上发布(bu)《中国(guo)公共(gong)采购发展报告（2023）》（以下简称(cheng)“报告”），对2023年中国(guo)公共(gong)采购市(shi)场作了全面梳理与总结。报告显示，在全球经济疲软、地缘政治紧张、外需不稳定、内需预期偏弱等国(guo)际国(guo)内多重(zhong)复杂因素影响下，2023年，中国(guo)公共(gong)采购市(shi)场力争(zheng)将(jiang)“真金白银”用于发展紧要处、民生急需上，全年公共(gong)采购总额46万亿元，有效(xiao)保障了国(guo)民经济发展的需要。
2023年，随着中国(guo)统一公共(gong)资(zi)源交易平(ping)台建(jian)设(she)步伐加(jia)快，公共(gong)资(zi)源交易市(shi)场交易集中、监管(guan)集中、数据(ju)集中的力度不断加(jia)大。全年中国(guo)公共(gong)资(zi)源交易工程建(jian)设(she)项(xiang)目招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)、政府(fu)采购、土地使用权和矿业权出让、国(guo)有产权交易四大板块交易数量176万个，同(tong)比增长17%。在交易数量增长的同(tong)时，公共(gong)资(zi)源交易牢(lao)固树(shu)立“把钱用在刀刃上”的思维，交易额21.9万亿元，同(tong)比下降4%。
作为公共(gong)采购重(zhong)要组成部分的国(guo)有企业采购，也让“过(guo)紧日子”成为企业发展新的常态。报告显示，2023年全国(guo)国(guo)有资(zi)本经营预算支出3345亿元，同(tong)比下降1.5%；其中，中央国(guo)有资(zi)本经营预算本级支出1451亿元，同(tong)比下降12.7%；地方国(guo)有资(zi)本经营预算支出1894亿元，同(tong)比增长9.2%。国(guo)有资(zi)本经营预算支出的下降，其中一部分就是因为费用型采购支出减少。2023年中央企业在销售收入增加(jia)的情况下，采购量与2021年基本持平(ping)，采购金额13万亿元，通过(guo)采购直接拉(la)动产业链上下游、大中小企业200万户。
今年6月1日起(qi)，全新的政府(fu)采购方式(shi)将(jiang)施(shi)行(xing)。近日，财政部制定印发《政府(fu)采购合作创新采购方式(shi)管(guan)理暂行(xing)办法》。财政部国(guo)库(ku)司(si)司(si)长李先(xian)忠介绍，合作创新采购，指的是对于目前市(shi)场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先(xian)购买(mai)研发服务，再购买(mai)研发产品。
“作为一种全新的政府(fu)采购方式(shi)，合作创新采购方式(shi)的设(she)立，使得创新产品采购可以通过(guo)市(shi)场机制运行(xing)，同(tong)时为政府(fu)采购提供(gong)了新的采购方式(shi)选择。”业内人士分析，《暂行(xing)办法》积极(ji)发挥政府(fu)采购政策功能，实现了多重(zhong)政府(fu)采购政策组合激励创新、创新产品研发和应用推广一体化管(guan)理，有利于促进科技创新。
欢迎(ying)外资(zi)企业积极(ji)参与政府(fu)采购
良好的营商环境(jing)是吸(xi)引公共(gong)采购市(shi)场主体的关键(jian)。报告指出，2023年，从中央到(dao)地方都大力优(you)化公共(gong)采购的营商环境(jing)，在革除体制机制弊端上做“减法”，在加(jia)强(qiang)服务和监管(guan)上做“加(jia)法”，持续打造贸易投(tou)资(zi)便利、行(xing)政效(xiao)率高效(xiao)、政府(fu)服务规范的公共(gong)采购营商环境(jing)。
一方面，相关部门启动了各种“清障”活(huo)动，为市(shi)场主体带(dai)来更(geng)加(jia)方便快捷的体验感。2023年6月，国(guo)家(jia)发展改革委、财政部、商务部、国(guo)家(jia)市(shi)场监督管(guan)理总局四部门联合印发了《关于开展妨碍统一市(shi)场和公平(ping)竞(jing)争(zheng)的政策措施(shi)清理工作的通知》，要求清理违法设(she)定与招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)、政府(fu)采购项(xiang)目具体特点和实际需要不相适应的资(zi)格、技术、商务条件等；排斥或者限制外地经营者参加(jia)本地招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)、政府(fu)采购活(huo)动等妨碍建(jian)设(she)全国(guo)统一大市(shi)场和公平(ping)竞(jing)争(zheng)的各种规定和做法。
另一方面，国(guo)家(jia)层面也出台了不少“硬核”举措，持续推动中小企业、民营经济的发展。2023年1月，国(guo)务院促进中小企业发展工作领(ling)导(dao)小组办公室印发《助力中小微企业稳增长调结构强(qiang)能力若干措施(shi)》提出，将(jiang)政府(fu)采购工程面向中小企业的预留份额阶段性(xing)提高至40%以上政策延续到(dao)2023年底。2023年7月，中共(gong)中央、国(guo)务院《关于促进民营经济发展壮大的意见(jian)》正式(shi)发布(bu)，要求持续优(you)化民营经济发展环境(jing)，破除市(shi)场准入壁垒(lei)、全面落实公平(ping)竞(jing)争(zheng)政策制度。
日前，商务部召开的政府(fu)采购问题专场外资(zi)企业圆桌会上，商务部副部长兼(jian)国(guo)际贸易谈判副代表(biao)凌激表(biao)示，中国(guo)政府(fu)坚定不移(yi)推进高水(shui)平(ping)对外开放，扩大制度型开放，坚持公平(ping)竞(jing)争(zheng)原则，出台《外商投(tou)资(zi)法》和一系列政策措施(shi)支持外资(zi)企业平(ping)等参与政府(fu)采购，并坚决清理不合规和不合理的行(xing)为。商务部将(jiang)会同(tong)有关部门持续优(you)化营商环境(jing)，全面落实外资(zi)企业国(guo)民待遇，不断提升服务保障水(shui)平(ping)，欢迎(ying)外资(zi)企业发挥技术先(xian)进、产品质优(you)的优(you)势积极(ji)参与政府(fu)采购。
数字化采购发展动力强(qiang)劲
中国(guo)物流与采购联合会副会长蔡进表(biao)示，数字经济时代的到(dao)来，对产业链供(gong)应链优(you)化升级提出了更(geng)高的战略发展要求。
根据(ju)报告，2023年中国(guo)数字化采购发展动力强(qiang)劲，数字化转型所带(dai)来的经济效(xiao)益相当可观。
在政府(fu)层面，发展高效(xiao)协同(tong)的数字政务成为大势所趋。公共(gong)资(zi)源数据(ju)“一网共(gong)享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管(guan)“一网协同(tong)”推进工作持续深化。2023年，公共(gong)资(zi)源交易领(ling)域的数智化应用场景更(geng)加(jia)丰富，交易场所的“智能引导(dao)、智能调度、智能见(jian)证、智能分析、智能总控、智能管(guan)理”基本实现；各种数字评审技术也日新月异，智能辅助评审、“机器(qi)管(guan)招(zhao)投(tou)标(biao)”等技术在公共(gong)采购领(ling)域大放异彩。
在企业层面，数字化采购利用数字技术将(jiang)传统的线下采购过(guo)程转化为线上数字化形式(shi)，实现了采购需求管(guan)理、供(gong)应商关系管(guan)理、寻源管(guan)理、合同(tong)管(guan)理、采购运营管(guan)理等的在线运作，同(tong)时与内部ERP的采购、到(dao)货、对账、发票实现数据(ju)协同(tong)。通过(guo)数据(ju)运营分析辅助企业制定科学的采购决策，能够提高采购效(xiao)率和质量，降低采购成本和风险。
国(guo)家(jia)市(shi)场监管(guan)总局所属中国(guo)物品编(bian)码中心有关负责人向记者介绍，近年来，计算机及外围设(she)备(bei)、办公通用设(she)备(bei)、办公用品、MRO（非生产原料性(xing)质的工业用品）等已成为主要采购品类。“网上商城是当前较为常见(jian)的一种模式(shi)，目前中央单位及省级政府(fu)采购网上商城覆(fu)盖率达(da)到(dao)90%，央企国(guo)企采购网上商城覆(fu)盖率接近50%。”该负责人说，“我们调研发现，依托于采购平(ping)台的数字化公共(gong)采购发展快、作用大，但也伴随一些问题，仍需进一步规范。”
该负责人介绍，多数网上商城是淘宝式(shi)的“集货平(ping)台”，供(gong)应商承诺折扣后，在网上平(ping)台大量陈列商品，海量商品数据(ju)存在重(zhong)复、商品属性(xing)错误、不完整等问题。“以某(mou)省公共(gong)采购商品库(ku)为例，其商品量高达(da)300万SKU（最小库(ku)存单元），经过(guo)数据(ju)清洗后商品量下降为20万SKU。抽查部分商品与中国(guo)物品编(bian)码中心商品信息服务平(ping)台进行(xing)商品条码验证，发现网上商城中存在货不对品、采购停产退市(shi)商品、商品制造厂商经营状态异常等情况。”该负责人说。
事实上，中国(guo)拥有全球最大的商品信息数据(ju)库(ku)。该负责人认为，应加(jia)快商品条码在公共(gong)采购中的应用和推广。一方面，商品条码承载的商品编(bian)码可作为采购的唯一标(biao)识，通过(guo)商品条码的“数字身(shen)份证”作用，可以规避采购领(ling)域专供(gong)、特供(gong)、货不对品等采购领(ling)域的突出问题，采购人、厂商乃(nai)至整个经济社会发展都将(jiang)从中获益。另一方面，在政府(fu)、企业等集中采购过(guo)程中，通过(guo)商品条码形成“商品数字档案”，标(biao)准化商品描述，贯穿预算计划、采购过(guo)程、履(lu)约(yue)验收、固资(zi)管(guan)理全流程。
“我们要充分认识政企采购数字供(gong)应链建(jian)设(she)的重(zhong)要意义，持续完善(shan)系统功能，建(jian)立供(gong)应链协同(tong)平(ping)台；加(jia)强(qiang)数据(ju)分析，驱动供(gong)应链革新升级；推动资(zi)源整合，形成供(gong)应链发展合力，共(gong)筑多元赋能、协同(tong)共(gong)生新生态。”蔡进说。（本报记者 孔德晨）
《 人民日报海外版 》（ 2024年05月23日 第04 版）
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