交通(tong)运输部(bu) 国家铁路局关(guan)于(yu)加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见

城际铁路、市域（郊）铁路是综合交通(tong)运输体系的重要组成部(bu)分。党的十八大以(yi)来，我国城际铁路、市域（郊）铁路发展取得显著(zhu)成效，对便利人民群众出(chu)行、支撑和引领经济社会发展发挥了(le)重要作用。但同时存在(zai)监管界面不清晰、监管制度不健全、衔(xian)接协调不顺(shun)畅等问题。为加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理，推动城际铁路、市域（郊）铁路高质量发展，现提出(chu)以(yi)下意见。

一、总体要求

以(yi)习近平新(xin)时代中国特色(se)社会主(zhu)义思(si)想(xiang)为指导，全面贯彻(che)落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，立足新(xin)发展阶段(duan)，完整、准确(que)、全面贯彻(che)新(xin)发展理念，服务加快构建新(xin)发展格局，以(yi)推动高质量发展为主(zhu)题，统(tong)筹(chou)发展和安全，坚持目(mu)标导向和问题导向相统(tong)一，厘清监管界面、落实监管责(ze)任，完善制度规则、强化标准供给，加强系统(tong)治理，确(que)保城际铁路、市域（郊）铁路规范有序、健康持续发展，为加快构建现代综合交通(tong)运输体系、服务中国式现代化建设提供有力支撑。

二、工作措施

（一）明确(que)监管责(ze)任。

履行行业监管责(ze)任。国家铁路局、地区铁路监督管理局按照(zhao)《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》有关(guan)规定，全面落实城际铁路、市域（郊）铁路行业监督管理责(ze)任，依法加强城际铁路、市域（郊）铁路运输安全、工程质量安全、设备质量安全监管和运输服务质量监督，规范铁路运输和工程建设市场(chang)秩序，组织实施依法设定的行政许可(ke)，组织或参与铁路事故调查(cha)处理，依法实施行政处罚。推动完善国家铁路局、地区铁路监督管理局、地方人民政府监管机构分层分类监管体系。

履行地方管理责(ze)任。根据省级人民政府规定，承担城际铁路、市域（郊）铁路等地方铁路管理职责(ze)的省级交通(tong)运输主(zhu)管部(bu)门应(ying)当积极履行地方管理责(ze)任，国家铁路局加强指导。省级人民政府指定其他部(bu)门负(fu)责(ze)地方铁路监督管理的，所在(zai)地地区铁路监管局应(ying)当与该(gai)部(bu)门加强联系，按照(zhao)有关(guan)规定共同推进(jin)工作。

督促落实企业安全生产主(zhu)体责(ze)任。地区铁路监督管理局、省级交通(tong)运输主(zhu)管部(bu)门等按照(zhao)职责(ze)分工，共同督促城际铁路、市域（郊）铁路建设运营企业落实安全生产主(zhu)体责(ze)任，遵守有关(guan)安全生产的法律(lu)、法规、标准、制度等规定，依法办理建设运营相关(guan)手续，加强安全生产管理，建立全员安全生产责(ze)任制，推进(jin)安全生产标准化和双重预(yu)防机制建设。

（二）完善监管制度。

完善技术标准体系。优化《城际铁路设计规范》，完善市域（郊）铁路设计、验收、造价等相关(guan)标准，推进(jin)在(zai)装备技术、工程建设、运输服务等技术标准方面适应(ying)“四网融合”发展，在(zai)土建工程、信号制式、供电(dian)制式、通(tong)信信息系统(tong)等方面实现不同轨道交通(tong)系统(tong)技术标准协调配套和相互兼容，实现城市内外交通(tong)有效衔(xian)接，提高出(chu)行服务快速化、便捷化水平。

优化行政许可(ke)制度。根据城际铁路、市域（郊）铁路特点，优化铁路运输企业经营、机车车辆驾驶人员资格、机车车辆设计制造维修进(jin)口许可(ke)相关(guan)管理办法及实施细则，明确(que)许可(ke)办理条件(jian)和工作流程，方便城际铁路、市域（郊）铁路运输企业、机车车辆驾驶人员、机车车辆设计制造维修进(jin)口单位按照(zhao)规定申请取得相应(ying)许可(ke)。

完善运营安全评估(gu)制度。加快制定《铁路运营安全评估(gu)规范》《新(xin)建、改建铁路运营安全评估(gu)办法》，推动铁路运输企业运营安全评估(gu)不断规范有效。新(xin)建、改建城际铁路、市域（郊）铁路应(ying)当按照(zhao)铁路行业要求进(jin)行运营安全评估(gu)，经评估(gu)合格，符合运营安全要求后方可(ke)投入运营。

（三）突出(chu)监管重点。

加强运输安全监管。将城际铁路、市域（郊）铁路安全纳入监督检查(cha)内容。突出(chu)行车设备质量安全、营业线施工安全、站车消防安全等安全重点，特别是铁路线路封闭、公铁水并行交汇防护、铁路桥涵(han)安装限高架、油气(qi)管线并行穿(chuan)跨、铁路道口安全、涉铁施工以(yi)及安全生产责(ze)任制制定落实、安全生产标准化建设、双重预(yu)防机制建设等，加大重大隐患排查(cha)整治和监督检查(cha)力度，确(que)保运营安全。

加强运输服务质量监管。围绕城际铁路、市域（郊）铁路旅客运输安全检查(cha)、旅客候车、乘降(jiang)组织、站车秩序、应(ying)急疏散等重点环节，分层分级做好旅客运输服务监督检查(cha)。督促城际铁路、市域（郊）铁路运营企业建立健全铁路运输服务质量管理制度，落实铁路旅客运输服务质量标准，完善运输服务设施设备，提高运输服务信息化、智能化水平，做到安全、正点、可(ke)及、便捷、舒适、绿(lu)色(se)。鼓励相关(guan)铁路运输企业与道路、水路、民航等其他运输企业加强协调配合，开展多种(zhong)运输方式间的旅客联程运输，便捷顺(shun)畅旅客出(chu)行，提升运输服务质量。支持城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通(tong)在(zai)枢纽场(chang)站换乘衔(xian)接，深入推进(jin)安检互信、资源共享、票制互通(tong)、支付(fu)兼容，推动满足基础设施、机车车辆、通(tong)信信号等标准体系兼容和运营管理一体条件(jian)的城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通(tong)实现直通(tong)运营。

加强工程建设监管。将城际铁路、市域（郊）铁路工程质量安全纳入监督检查(cha)计划和专项活动范围，通(tong)过联合检查(cha)、联合办案等方式，监督抽查(cha)城际铁路、市域（郊）铁路依法建设情况和执行建设程序、工程建设强制性标准等情况。

加强设施设备监管。督促城际铁路、市域（郊）铁路机车车辆、基础设施设备生产、运用企业建立并落实质量安全管理体系，紧盯事故、故障暴露出(chu)的铁路设施设备产品质量安全问题，加强监督检查(cha)，强化问题分析，落实责(ze)任追究，紧盯措施整改。督促企业建立健全城际及市域（郊）铁路机车车辆驾驶人员管理制度。

（四）提升监管效能。

强化源头(tou)监管。交通(tong)运输部(bu)、国家铁路局加强对地方政府组织的城际铁路、市域（郊）铁路专项规划编制的业务指导，加强与国家有关(guan)部(bu)门沟通(tong)协调，共同开展专项规划审(shen)核工作。强化项目(mu)前(qian)期工作监管，研究建立国家铁路局与地方人民政府协同机制，加强对地方投资新(xin)建的城际铁路、市域（郊）铁路项目(mu)的可(ke)行性、主(zhu)要技术标准合理性、安全措施可(ke)靠性进(jin)行把关(guan)，从源头(tou)防范安全风险。

建立对接机制。地区铁路监督管理局要与省级交通(tong)运输主(zhu)管部(bu)门等属(shu)地监管部(bu)门建立对接协调机制，全力支持地方开展城际铁路、市域（郊）铁路管理工作。对拟进(jin)入城际铁路、市域（郊）铁路运营市场(chang)的相关(guan)企业，要主(zhu)动沟通(tong)联系、靠前(qian)服务，督促指导试运行、实践培(pei)训、应(ying)急演练、运行图编制等关(guan)键环节工作。

创新(xin)监管方式。统(tong)筹(chou)运用信用监管、大数据监管等多种(zhong)方式提升监管实效。加强对城际铁路、市域（郊）铁路建设、运营企业实行信用管理，按照(zhao)有关(guan)规定执行信用记录和公告制度。充分运用大数据等新(xin)技术手段(duan)，实现监管规范化、精准化、智能化，实现公正监管。

探索地方特色(se)。研究开展地方铁路建设监管委托执法试点。鼓励省级交通(tong)运输主(zhu)管部(bu)门根据本地区城际铁路、市域（郊）铁路技术特点、服务区域出(chu)行要求等，通(tong)过深化体制机制改革(ge)和推动制定地方性法规规章等多种(zhong)方式，建立与本地发展实际相适应(ying)的监管制度和监管方式。

三、组织保障

地区铁路监督管理局、省级交通(tong)运输主(zhu)管部(bu)门等要主(zhu)动担起责(ze)任，切实履职尽责(ze)，把加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理作为一项重要工作积极谋划推动，结合本意见因(yin)地制宜探索创新(xin)，确(que)保各项措施落地见效。要进(jin)一步梳(shu)理已投入运营城际铁路、市域（郊）铁路线路，加强与有关(guan)部(bu)门对接，推动建立统(tong)筹(chou)协同工作机制，协调解决城际铁路、市域（郊）铁路监督管理中的问题。注重发挥行业协会在(zai)城际铁路、市域（郊）铁路监督管理中的技术支持作用。要及时总结已建成运营的城际铁路、市域（郊）铁路实践经验，树立典型、示范推广，形(xing)成可(ke)复制、可(ke)推广的建设运营和监督管理模式，加大宣传力度，营造城际铁路、市域（郊）铁路持续健康发展的良好氛围，促进(jin)高质量发展。

交通(tong)运输部(bu) 国家铁路局

2024年5月14日(ri)

（本文(wen)有删减）