6月19日，亿航智能的低空飞行器在国家会展中心（天津）进行飞行表演。新华社 资(zi)料图
被中央明确提及发(fa)展，配套政策将更(geng)完善，低空经济(ji)未来将加速腾飞。
新华社7月21日受权全文播发(fa)《中共(gong)中央关于进一步全面深化改革、推(tui)进中国式现代化的决定(ding)》（下称《决定(ding)》）。在健(jian)全现代化基础(chu)设施建设体制机制方面，《决定(ding)》提及，构建新型基础(chu)设施规(gui)划和标准体系，健(jian)全新型基础(chu)设施融合利用机制，推(tui)进传统基础(chu)设施数字化改造，拓宽多元化投融资(zi)渠道，健(jian)全重(zhong)大基础(chu)设施建设协调机制。深化综合交通(tong)运(yun)输体系改革，推(tui)进铁路体制改革，发(fa)展通(tong)用航空和低空经济(ji)，推(tui)动收费公(gong)路政策优化。提高航运(yun)保险承(cheng)保能力和全球服务水平，推(tui)进海事仲裁制度(du)规(gui)则创新。健(jian)全重(zhong)大水利工程建设、运(yun)行、管理机制。
在健(jian)全因地制宜发(fa)展新质生(sheng)产(chan)力体制机制方面，《决定(ding)》提及，推(tui)动技术革命性突(tu)破、生(sheng)产(chan)要素创新性配置(zhi)、产(chan)业深度(du)转型升级，推(tui)动劳动者、劳动资(zi)料、劳动对象优化组合和更(geng)新跃升，催生(sheng)新产(chan)业、新模式、新动能，发(fa)展以高技术、高效能、高质量为特征的生(sheng)产(chan)力。加强关键共(gong)性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度(du)供给，建立未来产(chan)业投入增长机制，完善推(tui)动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生(sheng)物医药、量子科技等战略性产(chan)业发(fa)展政策和治理体系，引导新兴产(chan)业健(jian)康有序发(fa)展。
据民航局规(gui)定(ding)，通(tong)用航空统指使用民用航空器从事为工业、农业、林业、牧业、渔(yu)业生(sheng)产(chan)和国家建设服务的作(zuo)业飞行，以及从事医疗卫(wei)生(sheng)、抢险救灾、海洋及环境监测、科学实验、教育训练、文化体育及游览等项飞行活动。而所谓低空经济(ji)，是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射(she)多领域的综合性经济(ji)形态。
再(zai)次明确发(fa)展低空经济(ji)，相关配套政策不断强化
“这是继2024年两会把‘低空经济(ji)’写入政府工作(zuo)报告，定(ding)义为‘新的增长引擎’之后，再(zai)一次被中央政策提及，这无疑是再(zai)次明确了政府发(fa)展低空经济(ji)的决心，将会为低空经济(ji)及相关行业的发(fa)展带来新一波利好。”7月21日晚(wan)间，头部eVTOL（电动垂直起降(jiang)飞行器）企业沃兰特航空合伙人、高级副总裁黄小飞这样告诉澎(peng)湃新闻记者。
“此次《决定(ding)》深化了通(tong)用航空和低空经济(ji)国家级的定(ding)位高度(du)，为低空经济(ji)的快(kuai)速发(fa)展提供更(geng)有利的政策支持(chi)。”深圳市航空业协会常务副会长兼秘书长谭超尘7月21日晚(wan)间向(xiang)澎(peng)湃新闻记者表示(shi)，《决定(ding)》为低空经济(ji)作(zuo)为战略新兴产(chan)业在落地方面提供了一定(ding)的政策引导，强化了政策配套以及规(gui)则制定(ding)上(shang)的一些保障。
金融资(zi)本方面，《决定(ding)》提及，健(jian)全相关规(gui)则和政策，加快(kuai)形成同新质生(sheng)产(chan)力更(geng)相适应的生(sheng)产(chan)关系，促进各类先进生(sheng)产(chan)要素向(xiang)发(fa)展新质生(sheng)产(chan)力集聚(ju)，大幅提升全要素生(sheng)产(chan)率。鼓励和规(gui)范发(fa)展天使投资(zi)、风险投资(zi)、私募(mu)股权投资(zi)，更(geng)好发(fa)挥政府投资(zi)基金作(zuo)用，发(fa)展耐心资(zi)本。
黄小飞还向(xiang)澎(peng)湃新闻记者指出，《决定(ding)》还提到要鼓励和规(gui)范发(fa)展天使投资(zi)、风险投资(zi)、私募(mu)股权投资(zi)，更(geng)好发(fa)挥政府投资(zi)基金作(zuo)用，发(fa)展耐心资(zi)本。这对正(zheng)在蓬勃发(fa)展的低空企业，尤其(qi)是像商载客(ke)运(yun)eVTOL这种研制过(guo)程长、研制消耗资(zi)金大的初创企业而言(yan)，注入强心剂，有利于筹集多路资(zi)金，更(geng)好地完成研发(fa)、适航与商业化工作(zuo)。
去年下半年起，低空经济(ji)以前所未有的发(fa)展态势，成长为新增长引擎。各地也针对低空基础(chu)设施、低空产(chan)业链(lian)发(fa)展、核心技术攻(gong)克以及企业培育等方面陆续推(tui)出各类针对性扶持(chi)政策，全力打造低空经济(ji)发(fa)展高地，也使行业进一步规(gui)范。而今年以来，除了各地持(chi)续跟进低空相关计划方案外，多地还密集推(tui)出低空产(chan)业基金、组建合资(zi)公(gong)司等，通(tong)过(guo)真金白银举措为低空项目、产(chan)业赋能。
大型无人机企业航天时(shi)代飞鹏一位高管告诉澎(peng)湃新闻记者，上(shang)述《决定(ding)》内容(rong)，说明低空经济(ji)将作(zuo)为综合交通(tong)运(yun)输体系改革的重(zhong)点方向(xiang)，支撑国家交通(tong)基础(chu)设施现代化建设。后续“低空+物流”、“低空+出行”将逐步成为我国综合立体交通(tong)建设的新质力量，是我国现代化数字基础(chu)设施建设的重(zhong)要方向(xiang)，并将规(gui)模化得到拓展应用支撑千(qian)行百业产(chan)业改革升级，实现我国空中交通(tong)基础(chu)设施的系统性重(zhong)塑、整体性重(zhong)构。
该高管进一步指出，低空经济(ji)再(zai)一次被重(zhong)点提及并纳入交通(tong)基础(chu)设施范畴，这预示(shi)着我国将在政策层(ceng)面、财政层(ceng)面系统性的引导、推(tui)进以低空+物流为典型应用的场景建设，通(tong)过(guo)市场牵引在航路开设、航线补贴、产(chan)业投资(zi)、人才培养(yang)、运(yun)营管理与监管等方面构建系统性的管理制度(du)，并将在全球市场中赢得主动权。
低空经济(ji)加速腾飞：各地扶持(chi)政策、举措密集推(tui)出
“近一年支持(chi)低空经济(ji)政策的密集出台，从中央到地方都(dou)在推(tui)动低空经济(ji)发(fa)展更(geng)进一步。”黄小飞表示(shi)，从去年下半年以来，不少政策从空域、资(zi)本、产(chan)业定(ding)位、运(yun)行时(shi)间等不同角(jiao)度(du)为低空经济(ji)的发(fa)展提供有利条件。同时(shi)，各地方政府也积极跟进，例如四川、海南、湖南、江西、安徽等5省为全国首批低空空域管理改革试(shi)点省份；深圳、苏州、自贡等也出台未来几年起降(jiang)点建设要求，这些都(dou)是从地方政府层(ceng)面将推(tui)动低空经济(ji)的发(fa)展政策逐步推(tui)进，为低空经济(ji)企业的发(fa)展，提供空域与起降(jiang)点等基础(chu)设施保障。
据澎(peng)湃新闻记者此前从业内多次采访(fang)了解到，基于国内无人机的多年发(fa)展以及各地政策的集体推(tui)动，技术已(yi)不再(zai)是遏制行业爆发(fa)的门槛，当前行业正(zheng)在等待供应链(lian)的进一步成熟和政策的更(geng)加开放。
其(qi)中，空域改革和适航取证是低空经济(ji)“乘(cheng)势而飞”的核心关键。
谈及当前行业发(fa)展仍存在的政策痛点，通(tong)用航空高新技术民企山河星航实业股份有限(xian)公(gong)司总经理邓宇7月21日晚(wan)间告诉澎(peng)湃新闻记者，低空空域开放政策还要尽快(kuai)落地，大力拓展通(tong)用航空飞行活动空间；《通(tong)用航空经营许可管理规(gui)定(ding)》中未将“体验飞行”纳入轻型运(yun)动飞机的经营范围，体验飞行可为推(tui)动大众了解和参与通(tong)航、促进低空经济(ji)发(fa)展发(fa)挥至关重(zhong)要的作(zuo)用，比如在澳洲，轻型运(yun)动飞机可开展载客(ke)、载人、空中游览等商业飞行活动，大幅促进了当地航空消费市场的发(fa)展。
中国航空研究院首席专(zhuan)家舒振杰也于近期(qi)指出了关于低空空域资(zi)源管理利用未实现最大化空域管理、低空空域使用未实现灵活化等问题。例如，目前我国仍然实行的是“统一管制、分别指挥”的四级航空管制体制，国家空管委领导全国的航空管制工作(zuo)，由属地军方统一组织(zhi)与实施，低空管制区域飞行计划审批流程慢，未实现使用的灵活化。在无人航空器取证方面，由于当前无人驾驶航空器的感知与避(bi)撞(zhuang)、智能驾驶等关键技术仍未完全成熟，难(nan)以达到适航及商业运(yun)营程度(du)，以eVTOL为例，目前仅有亿航EH216-S取得适航证，因此存在取证经验不足、取证难(nan)的问题。
此外，邓宇也指出，基础(chu)建设也仍面临限(xian)制，通(tong)用航空机场、营地建设的滞后制约通(tong)用航空增长的重(zhong)大瓶颈，截至2023年12月31日，全国在册通(tong)用机场仅有449个，而美国通(tong)用机场已(yi)超2万个。此外，通(tong)用航空市场体量还不理想，航空整机制造以及航空服务运(yun)营企业目前还处于发(fa)展阶(jie)段，需要政府从市场培育的方面给予实质性的支持(chi)，解决企业的市场拓展和企业资(zi)金的需求问题。
不过(guo)，随着目前多地在低空经济(ji)发(fa)展方案中提及，要规(gui)划放开，推(tui)动构建低空航路航线网，低空空域分类划设和协同管理取得突(tu)破性进展等。有eVTOL头部企业的高管们也向(xiang)澎(peng)湃新闻记者指出，空域改革正(zheng)持(chi)续进行，目前申请的流程呈现简化趋势。当前的空域资(zi)源对于现有的低空经济(ji)发(fa)展是足够的，但(dan)对于未来万亿市场的爆发(fa)还存在挑战，需要空管效率的进一步提升以及空管技术的协同。
值得注意的是，当前低空空域改革、适航模式创新、基建拓展等都(dou)在加速进行中。在7月10日的新闻发(fa)布会上(shang)，中国民航局局长宋志勇就提及，加强适航审定(ding)体系和能力建设，稳步推(tui)进传统有人驾驶航空器适航审定(ding)工作(zuo)，健(jian)全完善无人机相关技术规(gui)范标准，探索创新无人机适航审定(ding)模式，更(geng)好适应无人机研发(fa)设计制造的适航审查要求。此外，宋志勇还提及，完善基础(chu)设施建设标准。针对低空经济(ji)发(fa)展对通(tong)用机场规(gui)划、布局、功(gong)能等方面的新需求，推(tui)动完善通(tong)用机场、临时(shi)起降(jiang)点、垂直起降(jiang)场地建设和运(yun)行标准，引导支持(chi)地方政府完善基础(chu)设施规(gui)划建设。
（实习生(sheng)郭祎(yi)晨对本文亦有贡献）