5月29日，国(guo)务院印发《2024—2025年节能降碳(tan)行动方案》，提出要“加(jia)大非化石能源(yuan)开发力度”，计划2025年底，全国(guo)非化石能源(yuan)发电(dian)量占比达到39%左右。数(shu)据显示，2022年全国(guo)非化石能源(yuan)发电(dian)量31443亿千(qian)瓦时，占总发电(dian)量的36.2%。截(jie)至4月底，全国(guo)光伏发电(dian)装(zhuang)机容量约6.7亿千(qian)瓦（kW），同比增长(chang)52.4%。2013年至2023年，我国(guo)光伏发电(dian)装(zhuang)机容量增长(chang)了31.4倍。
目前，我国(guo)光伏产业空间分布上并不均(jun)衡(heng)。西北地区光照资源(yuan)丰富，大型光伏基(ji)地多(duo)数(shu)集(ji)中于此。但当地电(dian)力消(xiao)纳能力有(you)限(xian)，多(duo)余电(dian)能只能通过“西电(dian)东送”提供(gong)给东部省份。但由于光伏发电(dian)间歇(xie)性、随机性等特点(dian)，部分电(dian)网尚不具备输送千(qian)万千(qian)瓦级光伏电(dian)的能力，长(chang)距离传输带来的额外发电(dian)成本与电(dian)能损失，让“西电(dian)”对东部省份的吸引力日趋下降，海上光伏就此进入了沿海省份的视野。
海上光伏的应用前景(jing)十分广阔。相比东部地区紧张的陆上光伏土(tu)地资源(yuan)，我国(guo)大陆海岸线绵延1.8万公里，据中国(guo)光伏行业协会（CPIA）预计，理论(lun)上可开发海上光伏项目的海洋面积约为71万平方公里，可安(an)装(zhuang)的海上光伏装(zhuang)机量超过70吉瓦（GW，1GW等于100万kW），相当于约70个(ge)大型火力发电(dian)站(zhan)或700个(ge)大型陆上风电(dian)场。同时，将(jiang)电(dian)站(zhan)选址定在沿海地区，也(ye)能有(you)效缩短输送距离，降低输电(dian)损耗(hao)。
技术依然是(shi)海上光伏发展的最(zui)大瓶颈，要实现(xian)规模化、产业化仍有(you)各种技术难题有(you)待解决(jue)。早在2016年就有(you)公司试运营海上光伏项目。8年过去，各国(guo)除建成了少部分湖泊上的漂浮式电(dian)站(zhan)和实验性海上光伏电(dian)站(zhan)外，总体上还停留(liu)在早期或实验阶段，其原(yuan)因(yin)就在于复杂的海域环境、建设(she)难度和技术要求(qiu)让发电(dian)成本居高不下，难以投产。成熟的海上光伏项目需要对环境、污染、风浪等情况做好前期研判，其规划要通过海洋、用电(dian)、环保(bao)等多(duo)部门审(shen)批。而在技术上，面对大风大浪、高湿度、高含(han)盐环境时，无论(lun)是(shi)桩基(ji)固定式安(an)装(zhuang)还是(shi)漂浮式安(an)装(zhuang)，都对固定件的稳定性、发电(dian)部件的耐用性、耐腐蚀性要求(qiu)极高，各方面仍需要持续的技术积累。所以目前各省的海上光伏项目大多(duo)仍处于规划或刚(gang)开建的状态(tai)，实际装(zhuang)机量有(you)限(xian)。
但长(chang)远来看，我国(guo)在发展海上光伏产业方面仍有(you)机遇。一方面，我国(guo)是(shi)目前全球最(zui)大的、最(zui)具竞争(zheng)力的光伏全产业链大国(guo)，同时各地大规模园区型光伏设(she)备生产基(ji)地仍在持续落地，技术不断迭代升级。另(ling)一方面，沿海各省早在数(shu)年前就已开始布局海上光伏。相比倾向于短期回报(bao)的企(qi)业，政府和国(guo)企(qi)投资更看重长(chang)远效益，这与海上光伏重资产、周期长(chang)的特点(dian)不谋而合。2021年，山(shan)东、江苏等省份纷纷开始发展海上光伏产业。其中，山(shan)东规划了“环渤海”“沿黄海”两大千(qian)万千(qian)瓦级海上光伏基(ji)地，计划到2025年装(zhuang)机量达到6500万千(qian)瓦，其中海上光伏1200万千(qian)瓦左右；中广核在莱州(zhou)湾部署的400兆瓦（MW，1MW等于1000kW）海上光伏项目已于去年年底开工(gong)，这一全国(guo)首个(ge)大规模近海桩基(ji)固定式海上光伏项目由121个(ge)光伏子阵(zhen)组成，预计年平均(jun)发电(dian)量6.9亿千(qian)瓦时。
想当初，陆上光伏和风电(dian)发展初期，也(ye)曾(ceng)经历重重困难与冷眼；时至今日，新能源(yuan)已经成为我国(guo)产品中最(zui)亮眼的标签之一。海上光伏的未来，取决(jue)于技术能将(jiang)发电(dian)成本降低到何处。随着技术进步、收(shou)益提高，产业规模持续扩大，光伏发电(dian)行业“从陆转海”并非天(tian)方夜谭，也(ye)必将(jiang)为我国(guo)高水平达成节能降碳(tan)目标，稳步实现(xian)“碳(tan)中和”作出重要贡献。（作者是(shi)厦门大学管理学院中国(guo)能源(yuan)政策研究院院长(chang)）