中新网上海新闻5月31日(ri)电(郑莹(ying)莹(ying))为落实市委(wei)、市政府推进上海新型工业(ye)化的部署要求，加快构建“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代(dai)化产业(ye)体系(xi)，提升上海工业(ye)经济比重和(he)竞争力(li)，近日(ri)上海市经济信(xin)息化委(wei)、市发展改革委(wei)、市司法局、市财政局、市规划资(zi)源局、市交通委(wei)、市市场监管局、市国资(zi)委(wei)、市房(fang)屋管理局等9部门联合(he)出台了《关于进一步促进工业(ye)降本增效推进新型工业(ye)化的若干措施》。
此次制(zhi)定的若干政策措施主要有三方面特点。一是发布(bu)了首(shou)个企(qi)业(ye)版《若干措施》，制(zhi)定过程中，相关部门通过对工业(ye)企(qi)业(ye)、协会和(he)园区等开展深入调研，分析裉节问题，充分了解企(qi)业(ye)诉求和(he)建议，同(tong)时参照(zhao)了兄弟省(sheng)市降低(di)企(qi)业(ye)成本的好的做法。为了让(rang)企(qi)业(ye)“看得懂、可操作、易(yi)享受”若干措施，在全版政策措施基础上，摘出了其中面向企(qi)业(ye)的直接降成本政策予以公开发布(bu)，其他制(zhi)度性的降本增效举(ju)措，由各区、各部门通过完善机制(zhi)予以实施。二是提出了一批创新性举(ju)措，比如，针对部分外企(qi)集(ji)团(tuan)总部不批重投资(zi)预算，鼓励园区对优质工业(ye)企(qi)业(ye)和(he)项目通过“先租后售”的方式定制(zhi)工业(ye)厂(chang)房(fang)，逐步推进项目投资(zi)落地；为了挖掘(jue)工业(ye)经济发展潜(qian)力(li)，坚定企(qi)业(ye)发展信(xin)心，针对位于产业(ye)区块外的重点工业(ye)企(qi)业(ye)允许其按规定进行改扩建。三是在降低(di)企(qi)业(ye)硬(ying)成本基础上更为注重降低(di)软(ruan)成本，在调研中有企(qi)业(ye)反映，每年接受监管检查次数较多，对此按照(zhao)“有求必应(ying)、无事不扰”原则(ze)，出台行政执法检查规范(fan)制(zhi)度，进一步规范(fan)涉企(qi)行政执法检查，避免企(qi)业(ye)重复检查；针对企(qi)业(ye)反映的第三方服务机构收费存在不透明、价格高(gao)等情况，提出围绕(rao)重点工业(ye)企(qi)业(ye)设立涉企(qi)收费监测点，及时发现和(he)查处不正当价格行为，以降低(di)企(qi)业(ye)的制(zhi)度性成本。
《若干措施》共提出了5个方面17条30项具体举(ju)措，其中生产要素保障10项，提高(gao)要素效率6项，降低(di)物流成本4项，加大(da)财税支持5项，加强企(qi)业(ye)服务5项。
一、加强生产要素保障方面
用(yong)地方面，对符合(he)产业(ye)导向的工业(ye)项目，允许首(shou)期按不低(di)于50%的比例缴(jiao)纳土地出让(rang)款，剩余(yu)价款1年内全部缴(jiao)清且不计利息。通过“先租后售”等方式，为先进制(zhi)造业(ye)企(qi)业(ye)定制(zhi)工业(ye)厂(chang)房(fang)。用(yong)房(fang)方面，利用(yong)本市产业(ye)园区产业(ye)类(lei)项目配套(tao)建设保障性租赁住房(fang)等政策，加大(da)工业(ye)园区保租房(fang)集(ji)中建设力(li)度，向符合(he)产业(ye)导向的工业(ye)企(qi)业(ye)和(he)项目定向提供保租房(fang)。用(yong)能方面，引导工业(ye)园区在转供电环节不加价。降低(di)连续(xu)生产型企(qi)业(ye)用(yong)电成本，春节、“五一”、“十(shi)一”期间对工业(ye)用(yong)户实行深谷电价，较平段电价低(di)80%。从3月起，取消对大(da)工业(ye)企(qi)业(ye)上浮5%的天然气加价，对张江(jiang)园区企(qi)业(ye)下调10%的蒸汽价格。免收工业(ye)企(qi)业(ye)2024年度超定额累进加价水费等。用(yong)网方面，保障基础电信(xin)企(qi)业(ye)的网络服务直达企(qi)业(ye)用(yong)户，在部分园区开展网络服务直达试点。
二、提高(gao)要素生产效率方面
鼓励企(qi)业(ye)智改数转网联，推动工业(ye)企(qi)业(ye)上线新型电商和(he)产业(ye)互联网平台，通过手(shou)续(xu)费率优惠、网店押(ya)金减免等，助力(li)企(qi)业(ye)拓(tuo)展市场。对数字供应(ying)链、数字化绿色化协同(tong)等示范(fan)项目给予最高(gao)5000万(wan)元支持。支持企(qi)业(ye)部署智能装备，鼓励新设企(qi)业(ye)建设智能工厂(chang)、数字化车间及生产线。提高(gao)全员劳动生产率，对符合(he)条件的工业(ye)企(qi)业(ye)技(ji)术改造和(he)设备更新项目，给予贴息50%或融资(zi)租赁合(he)同(tong)设备投资(zi)额5%的补助，最高(gao)可达2000万(wan)元。对产业(ye)区块外产值5亿元以上的重点规上企(qi)业(ye)，允许其按规定改扩建。创新金融服务模式，用(yong)好200亿元市中小微企(qi)业(ye)政策性融资(zi)担保基金，支持政府性融资(zi)担保机构降费让(rang)利，平均担保费率降至1%(含)以下等。
三、降低(di)物流仓储成本方面
提升物流领域数字化能力(li)，鼓励全市集(ji)卡车辆接入网络货运平台，形成“让(rang)司机少等、让(rang)货物快运”的运行模式。提升码头智能化水平、全面推进航道管理智慧化。加强物流仓储保障，针对郊区部分低(di)效物流仓储“老破小”的现状(zhuang)，提出鼓励其改扩建成高(gao)标准物流仓库。关闭物流仓库前，要做好对工业(ye)企(qi)业(ye)物流仓储需求的衔接。
四、加大(da)财税政策支持方面
落实税收优惠政策，包括高(gao)新技(ji)术企(qi)业(ye)中先进制(zhi)造业(ye)企(qi)业(ye)增值税加计5%抵减，以及集(ji)成电路和(he)工业(ye)母机企(qi)业(ye)研发费用(yong)加计扣除、增值税加计抵减政策。减轻工业(ye)企(qi)业(ye)税收负担，对经认定符合(he)本市产业(ye)发展方向的中小企(qi)业(ye)发生亏损的，按规定申请城镇土地使(shi)用(yong)税困难(nan)减免。研究制(zhi)订支持先进制(zhi)造业(ye)企(qi)业(ye)相关房(fang)产税困难(nan)减免政策。提高(gao)企(qi)业(ye)对惠企(qi)政策获得感，简化惠企(qi)政策申请流程和(he)资(zi)料(liao)，推动“免申即享”在惠企(qi)政策兑付中的应(ying)用(yong)。加强涉企(qi)违规收费整治，依(yi)法查处违规收费行为。规范(fan)政策申请中介服务，引导企(qi)业(ye)自行申报优惠政策。
五、加强企(qi)业(ye)服务方面
规范(fan)涉企(qi)行政执法检查，提出将行政执法检查分为紧急事项和(he)非紧急事项，在工业(ye)领域非紧急事项中试点建立AEO(经认证的经营者)制(zhi)度，实行免检和(he)分级(ji)检。出台行政执法检查规范(fan)制(zhi)度，依(yi)托“上海市统(tong)一综(zong)合(he)执法系(xi)统(tong)”推广应(ying)用(yong)“检查码”。降低(di)企(qi)业(ye)承(cheng)担的监管成本，要求不向企(qi)业(ye)转嫁政府侧(ce)监管成本，不将第三方报告作为行政许可前置条件。规范(fan)服务机构收费行为，不将已取消的行政审批事项转为第三方收费服务。在重点工业(ye)企(qi)业(ye)中设立涉企(qi)收费监测点，及时发现和(he)依(yi)法查处第三方机构不正当价格行为等。
该文件自公布(bu)之日(ri)起至2027年12月31日(ri)施行。具体政策措施国家和(he)本市有专门规定以及有明确施行期限的，从其规定。(完)