南都讯 5月30日上午，广东(dong)省十四届人大常委会第十次(ci)会议审(shen)议通过《广东(dong)省技能人才发展条例(li)》（以下(xia)简(jian)称(cheng)《条例(li)》）。《条例(li)》从加强培养、完善使用、规范评价、促进激励等方(fang)面作出规定(ding)，推动构建新型技能人才培养体系和具有广东(dong)特色(se)的终身职业技能培训制度，同(tong)时，健全(quan)广东(dong)多元化(hua)技能人才评价体系和评价标准。专家认为，《条例(li)》作为全(quan)国首部(bu)关于技能人才发展的地方(fang)性法规，其出台标志着广东(dong)省在技能人才发展方(fang)面的法治建设迈出了重要一步(bu)。《条例(li)》将于2024年7月1日起施行。
深化(hua)产教融合培养模式
加强重点领(ling)域(yu)技能人才培养
培养掌握精(jing)湛技术的高素质(zhi)技能人才，是发展新质(zhi)生(sheng)产力、推动高质(zhi)量发展的必然要求。因此，《条例(li)》推动构建新型技能人才培养体系和具有广东(dong)特色(se)的终身职业技能培训制度。
在技能人才培养体系建设方(fang)面，《条例(li)》提出构建以行业企(qi)业为主(zhu)体、职业学校(xiao)（含(han)技工(gong)院校(xiao)，下(xia)同(tong)）为基础、政府(fu)推动与社会支持相结(jie)合的技能人才培养体系。
《条例(li)》规定(ding)，企(qi)业应足额提取职工(gong)教育经费，为职工(gong)开(kai)展技能培训；政府(fu)应保障职业学校(xiao)办学经费、师资配备等资源投入，合理规划、引导职业学校(xiao)结(jie)合市场需求动态调整专业设置和课程(cheng)内(nei)容，建立(li)专业退(tui)出机制；教育等各有关部(bu)门应完善产教融合、校(xiao)企(qi)合作激励政策，按照规定(ding)开(kai)展产教融合型企(qi)业认定(ding)工(gong)作；职业培训机构应当健全(quan)组织机构、管理制度和培训质(zhi)量评价制度。
产教评技能生(sheng)态链是广东(dong)为解决企(qi)业用工(gong)难、青年就业难、技能提升难等问题探(tan)索形成的有益经验。为更好地整合资源，实现产业岗位与青年学生(sheng)技能培养相对接，《条例(li)》将这(zhe)一探(tan)索上升为法规制度。
《条例(li)》规定(ding)，在行业、产业技能人才培养中起导向性作用的企(qi)业，可以协同(tong)产业链上下(xia)游相关企(qi)业、学校(xiao)建立(li)产教评技能生(sheng)态链，建立(li)招生(sheng)、培养、评价、就业一体的技能人才供应机制，开(kai)展学徒(tu)培养、职业技能等级认定(ding)、新职业标准开(kai)发等活动。对认定(ding)为产教融合型的企(qi)业给予金融、财政、土地等支持。
《条例(li)》还明确(que)，推行中国特色(se)学徒(tu)制培训，支持企(qi)业与职业学校(xiao)、职业培训机构开(kai)展双师带徒(tu)、工(gong)学交替(ti)培养。
另外，《条例(li)》还关注(zhu)了高技能人才和重点领(ling)域(yu)技能人才的培养。为服(fu)务国家战略需求，围绕制造(zao)强国、数字中国、乡村(cun)振兴强化(hua)重点领(ling)域(yu)、重点工(gong)作，《条例(li)》规定(ding)，县级以上人民政府(fu)有关部(bu)门应当结(jie)合本地战略性新兴产业、先进制造(zao)业以及(ji)产业转型升级等发展需求，加强制造(zao)业、数字等领(ling)域(yu)技能人才培养，以及(ji)农(nong)业农(nong)村(cun)相关技能人才培养，建立(li)和完善乡村(cun)工(gong)匠培育机制。鼓励支持乡村(cun)工(gong)匠设立(li)乡村(cun)工(gong)匠工(gong)作站、名师工(gong)作室、大师传习(xi)所，开(kai)展师徒(tu)传承，传授传统技艺(yi)。
推动技能人员职业证书国际互认
支持用人单位将技能等级和薪酬分配挂钩(gou)
近年来，我国着力于分类推进人才评价机制改革，逐步(bu)从以政府(fu)为主(zhu)导的职业资格证书制度，转向更加注(zhu)重社会化(hua)和市场化(hua)的职业技能等级认定(ding)制度。
《条例(li)》健全(quan)多元化(hua)技能人才评价体系和评价标准，鼓励用人单位建立(li)健全(quan)技能岗位等级设置，按照学徒(tu)工(gong)、初(chu)级工(gong)、中级工(gong)、高级工(gong)、技师、高级技师、特级技师、首席技师等职业技能等级（岗位）序列，实施人力资源管理。支持有条件的企(qi)业设立(li)特级技师和首席技师岗位。
等级制度更新了，技能人才评价制度又有哪些(xie)新变化(hua)？《条例(li)》指出，需建立(li)以职业资格评价、职业技能等级认定(ding)和专项职业能力考核等为主(zhu)要内(nei)容的技能人才评价机制，并明确(que)了三(san)类评价的要求和主(zhu)要规定(ding)。同(tong)时，《条例(li)》还要求建立(li)技能人才评价工(gong)作质(zhi)量监督(du)体系，加强技能人才评价过程(cheng)和评价质(zhi)量的监管。
值得注(zhu)意的是，《条例(li)》规定(ding)，经备案的企(qi)业可以按照规定(ding)自主(zhu)确(que)定(ding)技能人才认定(ding)职业（工(gong)种）范围，自主(zhu)设置岗位等级，自主(zhu)开(kai)发制定(ding)岗位规范，自主(zhu)运用评价方(fang)式开(kai)展技能人才职业技能等级认定(ding)。
此外，《条例(li)》还强调了推动技能人员职业证书国际互认的重要性，要求省人民政府(fu)人力资源社会保障部(bu)门加强技能人才发展的国际交流合作，建立(li)以技能为主(zhu)的国外职业资格证书以及(ji)发证机构资格审(shen)核和注(zhu)册制度。对持有国外职业资格证书人员，比(bi)照我国相应职业技能标准或者(zhe)我省行业企(qi)业评价规范认定(ding)其职业技能水平，推动技能人员职业标准国际互通、证书国际互认。
《条例(li)》规定(ding)，省人民政府(fu)及(ji)其有关部(bu)门应当建立(li)职业资格、职业技能等级与相应职称(cheng)、学历的双向比(bi)照认定(ding)制度。同(tong)时，省完善相关政策，推动职业学校(xiao)毕业生(sheng)在落户、职称(cheng)评审(shen)、职级晋升、工(gong)资待(dai)遇等方(fang)面与普通高校(xiao)毕业生(sheng)享受同(tong)等待(dai)遇。
《条例(li)》提出，支持用人单位建立(li)基于岗位价值、能力素质(zhi)、业绩贡献的工(gong)资分配机制，对技能人才实行补助性津贴制度，鼓励用人单位参照高级管理人员标准落实高技能领(ling)军人才待(dai)遇。支持各地结(jie)合实际，在落户、就业、教育、住房、社保、表彰奖励、税收减免等方(fang)面实施引才留(liu)才措施。
“‘产教评’生(sheng)态链推动实现‘毕业即就业’”
“技能人才是联结(jie)技术创新与生(sheng)产实践‘最后一公里’的关键核心劳动要素，技工(gong)院校(xiao)则是技能人才培养的重要载体。”全(quan)国人大代表、广东(dong)机械技师学院教师杨登辉表示，《条例(li)》通过立(li)法刚(gang)性约束了技术学院的办学经费按照高等职业学校(xiao)标准统筹解决，同(tong)时明确(que)给予产教融合的企(qi)业政策优惠，推动企(qi)业更加主(zhu)动地参与到校(xiao)企(qi)合作中。
“这(zhe)样一来，学生(sheng)能够(gou)有更多更好的场地、更优的设备、更长的实训机会，能够(gou)学到更扎实的技术，更能够(gou)贴合我们(men)企(qi)业的用人需求，在岗位上他就能够(gou)拿到更高的工(gong)资，一定(ding)程(cheng)度上也能够(gou)改变社会对技能人才的偏见(jian)。”杨登辉说，“去到企(qi)业之后，企(qi)业也能够(gou)减少不必要的岗前培训，或者(zhe)说能够(gou)直接使用这(zhe)名技能人才，节约了很多培训成本，所以说这(zhe)是一个双赢的事情。”
稻香集团稻香中菜厨艺(yi)职业培训学院院长李坤媛同(tong)样关注(zhu)到，《条例(li)》积(ji)极推动构建起良性互动的“产教评”技能生(sheng)态链。“《条例(li)》鼓励企(qi)业参与进人才培养及(ji)人才认定(ding)中来，最大的好处是形成招生(sheng)、培养、评价跟就业一体的技能人才供应链。”李坤媛说，《条例(li)》提出将职业技能等级由“五级”变为“八(ba)级”，其中新增(zeng)的“学徒(tu)工(gong)”一级正是回应了“产教评”技能生(sheng)态链中的学徒(tu)培训。
“以前技术人才从院校(xiao)毕业后，到了企(qi)业还得再走一波岗前培训。现在企(qi)业可以从学生(sheng)进到院校(xiao)的第一天就开(kai)始构建学徒(tu)端的培养，包(bao)括与学院培训课程(cheng)进行对接，提供学徒(tu)岗位让(rang)学生(sheng)实践锻(duan)炼，让(rang)他在校(xiao)期间既是学生(sheng)又是企(qi)业的一个学徒(tu)，促进贴合企(qi)业的用人需求，让(rang)技能人才能够(gou)真正地实现毕业即就业、毕业就即就岗这(zhe)样一个无(wu)缝对接。”李坤媛表示，“像我们(men)的餐饮企(qi)业，是非(fei)常欢(huan)迎这(zhe)一类技能人才的。”
专家说法
有助于激发技能人才创新创造(zao)活力
广东(dong)省人大常委会立(li)法咨(zi)询专家、华南农(nong)业大学法学教授王权典表示，随着广东(dong)经济转型升级向纵深发展，产业升级迫切需要更多技能人才来支持。人才是第一资源，创新是第一动力，产业工(gong)人整体技能水平提升是助力产业发展的必然要求。该(gai)《条例(li)》作为全(quan)国首部(bu)促进技能人才发展的地方(fang)性法规，目的在于激发技能人才创新创造(zao)活力，助力实施人才强省战略。
王权典认为，在省级层面立(li)法促进技能人才发展，要求各级政府(fu)采取积(ji)极有效的措施，提高技能人才的社会地位和待(dai)遇，加大资源整合，建立(li)多元化(hua)投入机制，鼓励各部(bu)门各行业、企(qi)业、社会力量积(ji)极培养和使用技能人才，有助于营造(zao)关心和尊(zun)重高技能人才的社会氛围，改变过去的认识(shi)偏向，正确(que)对待(dai)和评价技能人才在经济社会发展中的重要作用。
“该(gai)《条例(li)》的制定(ding)与出台，向社会释放(fang)一个非(fei)常积(ji)极的信号——贯彻技能人才工(gong)作方(fang)针，重视促进技能人才发展，对于产业转型升级及(ji)广东(dong)省制造(zao)业高质(zhi)量发展发挥不可或缺的要素作用。”王权典表示，“随着该(gai)《条例(li)》出台和全(quan)面实施，广东(dong)在技能人才培养、评价、使用、激励、保障等方(fang)面将会加大改革创新力度，技能人才队伍建设也会取得积(ji)极成效，将成为支撑广东(dong)省制造(zao)业高质(zhi)量发展，技术进步(bu)、产业升级转型的重要力量。”
广东(dong)省人大常委会立(li)法咨(zi)询专家、广东(dong)外语(yu)外贸大学法学院教授江保国也表示，《条例(li)》的出台具有重要的引领(ling)价值和示范意义，明确(que)了谁来培养以及(ji)如何培养技能人才的问题，填(tian)补了技能人才评价制度建设的立(li)法空白，关注(zhu)了重点领(ling)域(yu)对技能人才培养的需求，落实了技能人才发展的保障与激励机制，有利(li)于建立(li)健全(quan)广东(dong)省技能人才制度体系，为推动广东(dong)省技能人才工(gong)作持续走在全(quan)国前列提供立(li)法支持。
“《条例(li)》结(jie)合广东(dong)实际，从技能人才的培养、使用、评价、激励等方(fang)面建构了技能人才发展的四梁八(ba)柱，转化(hua)并巩固了已有改革成果，明确(que)了进一步(bu)改革的方(fang)向，既为高质(zhi)量推进制造(zao)业强省建设提供有力的人才保障，也为人才、用人单位和社会提供了稳定(ding)可预期的法律保障，搭建起了支持我省技能人才发展的长效机制。”江保国说。
统筹：吴璇
采写：南都记者(zhe) 杨伽