我国生态保护补偿工作走过(guo)20多个年(nian)头，近期出台的《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》）拟于今(jin)年(nian)6月(yue)施行，标志着过(guo)去不少好的工作经验、做法上升到法律法规层面，生态保护补偿机制工作进入法治化新阶段。
《条例》明确提(ti)出，鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区人民政府通过(guo)协商等(deng)方式建立生态保护补偿机制，开(kai)展地区间横向生态保护补偿。对在生态功能特别重要区域开(kai)展地区间横向生态保护补偿的，中央(yang)财政和省级财政可以给(gei)予引导支持；对生态保护补偿取得显著成效的，国务院有关(guan)部门可以在规划、资金(jin)、项目安排(pai)等(deng)方面给(gei)予适(shi)当支持。
所谓横向生态补偿，是(shi)以改善生态环(huan)境质量、化解生态保护外部性问题为目的，通过(guo)生态保护地区和生态受益地区协商一致，实现“成本共担、效益共享(xiang)、合作共治”的激(ji)励性制度安排(pai)。作为生态补偿的主要模式之一，横向生态补偿有助(zhu)于补充财政纵向转移支付(fu)的不足，减(jian)轻中央(yang)财政负担，同时促(cu)进生态服务供给(gei)区与受益区之间的基本公(gong)共服务均等(deng)化与发展权公(gong)平(ping)化。因此，建立健(jian)全行之有效的横向生态补偿机制十分必要、势在必行。
自横向生态补偿概(gai)念提(ti)出以来，《关(guan)于健(jian)全生态保护补偿机制的意见》《关(guan)于深化生态保护补偿制度改革的意见》等(deng)政策文件陆续颁布，其中既有顶层设计(ji)，也有具体措施，为建立和完善横向生态补偿机制提(ti)供了强有力的政策支持和制度保障。一些地方在中央(yang)的指导和推动下积极先行先试，大胆探索，应(ying)用领域多集中在跨省或省域内(nei)流域治理，取得了较好的实施效果。不过(guo)从总体来看，横向生态补偿模式尚处于探索阶段，实践中仍存(cun)在缺乏系统规划与资源共享(xiang)、长(chang)效机制不健(jian)全、补偿方式单一、社会公(gong)众参与度低等(deng)问题。这就需要各级各有关(guan)部门以《条例》颁布实施为契机，狠抓横向生态补偿机制的健(jian)全和完善工作，尽快在全国范围(wei)内(nei)推广和应(ying)用。
进一步加强顶层规划和设计(ji)。加快制定横向生态保护补偿实施细则，明确补偿范围(wei)、预期目标、补偿权责、补偿标准、补偿评价、数据(ju)监测、责任追究(jiu)等(deng)，充分发挥法律法规在生态补偿工作中的保障作用。同时，强化责任意识(shi)，认真履(lu)行好各自职责。中央(yang)应(ying)加大指导和支持力度，鼓励和推动地方政府开(kai)展横向生态补偿工作；地方各级政府应(ying)积极主动推广和应(ying)用，让横向生态补偿模式更大程度助(zhu)力生态文明建设。
搭(da)建协调管理平(ping)台。为确保横向生态补偿有序推进，可考虑建立区域横向生态补偿联席会议制度，由各级政府、相(xiang)关(guan)部门以及自然(ran)资源、环(huan)境、经济、财政等(deng)领域的第三方专家(jia)学者组(zu)成，定期或不定期围(wei)绕横向生态补偿事宜进行磋商、决(jue)策等(deng)，不断完善生态环(huan)境协同治理的宏观统筹和协调监管机制。加强财政、自然(ran)资源、生态环(huan)境等(deng)部门的统筹协调和信息共享(xiang)，建立统一的横向生态补偿信息平(ping)台，打破数据(ju)壁垒，形成常态化生态补偿数据(ju)交换机制。
完善转移支付(fu)制度。进一步加强横向生态补偿转移支付(fu)制度的顶层设计(ji)，包括(kuo)转移支付(fu)的对象认定、支付(fu)原则、资金(jin)测算、支付(fu)方式、资金(jin)监管等(deng)，制定相(xiang)应(ying)的规章制度予以规范。合理确定生态补偿转移支付(fu)系数，科学合理分配转移支付(fu)资金(jin)，在提(ti)升生态功能区生态建设能力的同时，大幅度改善地区民生水(shui)平(ping)。强化生态补偿转移支付(fu)支出的动态监控和全过(guo)程绩效评价工作，切实提(ti)高生态补偿转移支付(fu)资金(jin)的使用效益。
建立多层次横向生态补偿体系。生态受益区往往具有产业(ye)基础好的优势，可以通过(guo)有关(guan)部门和企业(ye)的对口协作，帮扶生态保护区提(ti)高经济社会发展水(shui)平(ping)，实现互利共赢。生态受益区可以引导部分旅游、林业(ye)等(deng)生态适(shi)宜型产业(ye)以及低排(pai)放、低污(wu)染型工业(ye)企业(ye)向生态保护区投资、转移，提(ti)高保护区经济发展水(shui)平(ping)和质量。另外，生态服务双方可以在保护区共同建立产业(ye)园区，实现经济效益和生态效益的双赢。（本文来源：经济日报 作者：于长(chang)革）