一(yi)段时(shi)间以来，各地相继发布汽车、家电等以旧换新补贴等细则，进一(yi)步释放了居民消费潜能。继今年3月份国务院印发《推动大规模设备更新和(he)消费品(pin)以旧换新行(xing)动方案(an)》之后，本轮消费品(pin)以旧换新既有助于(yu)激发消费需(xu)求(qiu)，又(you)能促进产业结构优化升级，对实现(xian)经济高质量发展具有重要意义。
当前，在宏(hong)观经济总(zong)体(ti)回升向好的态势下，我们仍面(mian)临一(yi)些困难和(he)挑战，其中居民消费意愿(yuan)不强造成的有效需(xu)求(qiu)不足仍然(ran)比较(jiao)明(ming)显。从总(zong)量看，2022年与2023年社会消费品(pin)零售总(zong)额平均增长3.4%，远低于(yu)疫情前水(shui)平。从结构看，汽车、家电等耐用消费品(pin)一(yi)般占(zhan)限额以上企业商品(pin)零售总(zong)额的比重约三分之一(yi)，对消费形(xing)成重要支(zhi)撑作用。随着人民生活水(shui)平的日益提升，汽车和(he)家电等大件耐用消费品(pin)进入增量和(he)存量并重时(shi)代(dai)。数(shu)据显示，2023年汽车保有量约3.4亿辆，冰箱(xiang)、洗衣机、空调等主要品(pin)类家电保有量超过30亿台，且一(yi)些家电已(yi)使(shi)用了较(jiao)长时(shi)间，更新换代(dai)需(xu)求(qiu)和(he)潜力(li)很大。因此(ci)，汽车和(he)家电等传统(tong)耐用消费品(pin)的以旧换新将是促消费、稳增长的一(yi)个重要发力(li)点。
汽车在耐用消费品(pin)中占(zhan)据重要地位，汽车以旧换新更是备受关注。商务部、财政(zheng)部等7部门于(yu)今年4月份联合印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》规定，对个人消费者报废国三及(ji)以下排放标准燃油乘用车或(huo)2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买(mai)纳入工业和(he)信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或(huo)2.0升及(ji)以下排量燃油乘用车，给予一(yi)次性定额补贴；汽车以旧换新补贴资金由中央财政(zheng)和(he)地方财政(zheng)总(zong)体(ti)按6∶4比例共担，并分地区确定具体(ti)分担比例。同时(shi)，近日《财政(zheng)部关于(yu)下达2024年汽车以旧换新补贴中央财政(zheng)预拨资金预算的通知》显示，2024年中央财政(zheng)补贴资金预拨64.4亿元，报废汽车回收量目标为378万辆，其总(zong)体(ti)目标是以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，支(zhi)持符合补贴政(zheng)策(ce)要求(qiu)的老旧汽车报废更新，进一(yi)步扩大汽车消费。与此(ci)同时(shi)，各地还通过发放消费券等促销方式(shi)，进一(yi)步鼓励消费者以旧换新。预计今年以旧换新补贴政(zheng)策(ce)可直接撬动数(shu)千亿元的汽车增量市场，汽车产业上下游以及(ji)回收拆解企业也(ye)将受益于(yu)这(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)，有利于(yu)产业链协同发展。
进一(yi)步而言，以旧换新补贴政(zheng)策(ce)涉及(ji)汽车、家电和(he)家装等多领(ling)域耐用消费品(pin)，是一(yi)个万亿元规模的大市场，有望在带来大规模消费增量的同时(shi)，对多个产业产生积极作用。随着以旧换新政(zheng)策(ce)扎(zha)实推进，以及(ji)各地发放消费券等举措的协调配合，消费者在补贴和(he)优惠的作用下更有能力(li)和(he)意愿(yuan)替换老旧产品(pin)、购买(mai)新产品(pin)。“真金白银”的补贴对拉动消费起到了“立竿见影”的效果，同时(shi)，消费对经济循环将起到很好的牵引带动作用，通过终端需(xu)求(qiu)带动有效供给，为经济增长提供重要原动力(li)。
也(ye)应看到，汽车、家电等消费品(pin)以旧换新是一(yi)个系统(tong)工程，实施过程中尚存在一(yi)些堵点，同时(shi)还需(xu)考虑政(zheng)策(ce)效能和(he)可持续性。目前，部分地方囿于(yu)财力(li)薄弱、产业链配套不完善等因素(su)，一(yi)定程度上存在补贴力(li)度不足、废旧产品(pin)回收难等问题。同时(shi)，财政(zheng)补贴等政(zheng)策(ce)在短期内可刺激消费，但还需(xu)避免透支(zhi)未来消费或(huo)增加(jia)预防性储蓄需(xu)求(qiu)，造成政(zheng)策(ce)长期效果减弱。
接下来，仍应坚持深(shen)化供给侧结构性改革(ge)和(he)着力(li)扩大有效需(xu)求(qiu)协同发力(li)，建立“去旧更容易、换新更愿(yuan)意”的有效机制，更好、更持久发挥政(zheng)策(ce)效能。为此(ci)，在坚持中央和(he)地方补贴联动基础上，积极推动产供销、上下游、政(zheng)银企、线上线下叠加(jia)配套优惠政(zheng)策(ce)，激发市场活力(li)。应以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，强化高品(pin)质产品(pin)供给，扩大绿色消费、数(shu)字(zi)化消费等新型消费；以便民惠民为重点，加(jia)强政(zheng)策(ce)激励与监(jian)管，健全完善回收、拆解服务体(ti)系。从长期来看，还需(xu)通过配套改革(ge)提升居民，尤其是中低收入居民的收入水(shui)平和(he)消费意愿(yuan)，进一(yi)步补好公共服务短板、改善消费环境和(he)条件。
（本文(wen)来源：经济日报 作者：吉富星 作者系中国社会科(ke)学院大学教授、博士生导师）