近日，自然资源(yuan)部有关负责人称，将出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措(cuo)施，支持地方政府从实际出发，酌情以(yi)收回(hui)、收购等方式妥善处置已经出让的闲置存量住宅用地，帮助企业解(jie)困。
这一政策，是近期促进房地产市场回(hui)暖的政策大招之一。4月30日，中共(gong)中央政治局召开会(hui)议，要求持续防范化解(jie)重(zhong)点领(ling)域风险。继续坚持因城施策，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任(ren)，切实做好保交房工(gong)作。随后，中国人民银行和(he)国家金融监督管理总局宣布，贷款购房首付(fu)比(bi)例降至首套最低15%、二套最低25%，首套和(he)二套住房商业性个人房贷利率政策下限取消，由(you)金融机构自主确定。
此次自然资源(yuan)部闲置用地盘活大致(zhi)分(fen)为三方面：首先，支持企业优化开发。主要是消除房地产企业的开发建设障碍(ai)，合理免除因自然灾害、疫情导(dao)致(zhi)的违约责任(ren)，允许企业按照程序合理调(diao)整规划条件和(he)设计要求，更好地适应市场需求。
这里，需要先明确一下闲置用地的概念(nian)。一般而(er)言，闲置用地指超过国有建设用地使用权有偿(chang)使用合同约定的动工(gong)开发期满一年未动工(gong)开发的国有建设用地。同时，已动工(gong)开发但开发建设用地面积(ji)不足三分(fen)之一或者已投资额(e)占总投资额(e)不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也被认定为闲置用地。
此前，在(zai)我国房地产行业一路高歌猛进的背景下，个别房地产开发商通过拖延开发以(yi)变相囤地。因此，不按约定时间开发项(xiang)目在(zai)政策上是不被允许的，可(ke)能遭到严厉处置。在(zai)当前房地产业走缓的情况下，政策对(dui)此有所放松，提出合理免除因自然灾害、疫情导(dao)致(zhi)的违约责任(ren)，允许企业按照程序合理调(diao)整规划条件和(he)设计要求，更好适应市场需求。
其次，促进市场流通转让。主要是发挥土地二级市场作用，支持预告登记转让和(he)“带押过户”，鼓励(li)转让或者合作开发。这里提出的支持土地转让“带押过户”和(he)房产交易“带押过户”一样，是当前为简化交易程序所做的政策创新。
再次，支持地方以(yi)合理价格收回(hui)土地。主要是支持地方按照“以(yi)需定购”原则，以(yi)合理价格收回(hui)闲置土地，用于保障性住房建设。允许地方采取“收回(hui)―供应”并行方式来(lai)简化程序，办理规划和(he)供地手续，更好地提供便(bian)利化服务。
就这一项(xiang)措(cuo)施，前几(ji)日，自然资源(yuan)部发布关于公(gong)开征求《土地储备管理办法(fa)》（征求意见稿）的通知，要求各地应根据国民经济和(he)社会(hui)发展规划、国土空(kong)间规划，编(bian)制土地储备三年滚动计划，合理确定未来(lai)三年土地储备规模，对(dui)三年内可(ke)收储的土地资源(yuan)，在(zai)总量、结构、布局、时序等方面作出统筹安(an)排，结合城市更新、成片开发等工(gong)作划定储备片区(qu)，优先储备空(kong)闲、低效利用等存量建设用地。
此前，济南、苏州、福(fu)州、天津、青(qing)岛、杭州等地陆(lu)续发布收储商品(pin)房用作保障性住房的计划，土地收储是此轮房地产去库存在(zai)土地领(ling)域的重(zhong)要举措(cuo)。
值得注意的是，从去年开始，不少城市尤其是中小城市的城投公(gong)司(si)成为土地出让市场中拿地的重(zhong)要力量，此次多措(cuo)并举加(jia)大闲置用地处置，是积(ji)极防范房地产市场风险的有效措(cuo)施，但同时要注意考虑地方财政压力，避免增加(jia)地方政府隐性债务风险。（本(ben)文来(lai)源(yuan)：经济日报 作者：黄晓(xiao)芳）