以“新三样”为代表(biao)的产品凭借独特创(chuang)新优势和过硬品质，在国际市场(chang)上(shang)收(shou)获持续热销和好评(ping)，却被一些西方(fang)国家质疑“冲击世(shi)界市场(chang)”。对此，需要辨(bian)明曲直、澄清谬误，正确认识和理解中国优质产能对世(shi)界繁荣发(fa)展(zhan)作出(chu)的重要贡献。经(jing)济日(ri)报记者就相关问题专访了商(shang)务部国际贸易经(jing)济合作研(yan)究院对外(wai)投资合作研(yan)究所所长武芳。
记者：我国开展(zhan)国际产能合作主要涉及哪些方(fang)面？为相关国家带(dai)来哪些切实利益？
武芳：总的来说，国际产能合作大致包括两类(lei)。一类(lei)是以“新三样”为代表(biao)的新兴领域优质产能合作，如为满足东道国绿色(se)转型、低碳发(fa)展(zhan)需求，我国企业在海外(wai)开展(zhan)光伏、风电、生物质能、光热、动力电池、新能源汽车等领域产能投资，以及通过“工程总承包+融资”或投资建设运营一体化模式建设新能源电站(zhan)、输配(pei)电等项目。另一类(lei)是钢(gang)铁、石化、装备制造(zao)等传(chuan)统领域的优势产能合作，如为满足东道国改善基础(chu)设施(shi)、提升工业化水平需求，在海外(wai)投资加工厂、生产基地、技术(shu)研(yan)发(fa)中心(xin)、境外(wai)经(jing)贸合作区，或承建石油化工、工业建设、制造(zao)加工设施(shi)等。
这些合作项目不仅为相关国家提供高科技、高效(xiao)能、高质量产品，而且还通过放大资源禀赋优势、分享(xiang)技术(shu)进步红利，提升了相关国家在区域乃至全球产业链供应链中的位势，给各国创(chuang)造(zao)良好社会效(xiao)益和经(jing)济效(xiao)益。例如，2023年6月宁德时代与泰国Arun Plus有限公司达成合作协议(yi)，更好满足当地电动车生产需求。又如，阿根廷胡(hu)胡(hu)伊省高查瑞300兆(zhao)瓦光伏电站(zhan)、丹麦巴(ba)莫森太阳能光伏园区等一批优质项目，不仅有力支持当地实现减碳目标(biao)，显著(zhu)提升了清洁能源技术(shu)的可及性，也为当地培育了绿色(se)低碳的新兴产业，推(tui)动产业结构优化升级，促进可持续发(fa)展(zhan)。
我国向全球提供了50%的风电设备、80%的光伏组件设备。国际可再生能源署报告显示，过去10年间，全球风电和光伏发(fa)电项目平均度电成本(ben)分别累计下降(jiang)超过了60%和80%，其中很大一部分归功于中国创(chuang)新、中国制造(zao)、中国工程。中国向世(shi)界提供的优质产能，给各国发(fa)展(zhan)带(dai)来广阔空间和巨大机遇，使其形成具有竞争力的产业体系(xi)，参与国际分工合作的广度和深度不断拓展(zhan)，有力促进了全球绿色(se)低碳转型和创(chuang)新发(fa)展(zhan)。
记者：一些西方(fang)国家媒体炒作所谓“中国产能过剩论”，对此您怎么(me)看？我国开展(zhan)国际产能合作的核心(xin)竞争力体现在哪些方(fang)面？
武芳：所谓“中国产能过剩论”是站(zhan)不住(zhu)脚的。
从参与国际分工看，不同国家的产能大小主要是由各自(zi)的比较优势和在国际分工中的位势决定。在经(jing)济全球化背景下，某(mou)一领域的产能会向具有比较优势的国家集聚，从而提高生产效(xiao)率，其国际竞争力也会随之(zhi)提升，这是符合市场(chang)规律的客观事(shi)实。近年来，我国加快(kuai)培育和发(fa)展(zhan)新质生产力，一大批科技创(chuang)新成果竞相涌现，高端(duan)智能绿色(se)低碳产品备受市场(chang)青睐，全球消费者可以用较低价格购买到更优质的产品，体现出(chu)中国制造(zao)的强大优势。因为我们的产品性价比高、受欢迎就宣称“中国输出(chu)过剩产能”，明显言不符实。
从供需关系(xi)看，“新三样”产能扩大，主要源于全球绿色(se)转型需求的快(kuai)速(su)增长。据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，是2022年的4.5倍；全球光伏新增装机需求将达到820吉瓦，是2022年的约4倍。在新兴市场(chang)和发(fa)展(zhan)中经(jing)济体增速(su)缓慢、债务风险上(shang)升、通胀上(shang)行(xing)压力大的情况下，我国凭借富集的资源要素、先进的产业集群、丰富的应用场(chang)景、较强的产品环(huan)境适应性，推(tui)动优质产能合作规模持续扩大。特别是“新三样”出(chu)口快(kuai)速(su)增长，带(dai)动新能源国际市场(chang)有效(xiao)需求扩大，帮助更多人(ren)获得可负担得起、可靠(kao)和可持续的现代能源，弥补了相关国家绿色(se)发(fa)展(zhan)的资金技术(shu)缺口。把超过国内需求的生产能力归于“过剩”，忽略了跨境贸易存在的合理性和必然性，也不符合广大新兴市场(chang)国家和发(fa)展(zhan)中国家经(jing)济发(fa)展(zhan)和能源转型的现实需要。
从竞争机制看，我国开展(zhan)国际产能合作的核心(xin)竞争力主要来源于完善的产业链配(pei)套。制造(zao)业在产业体系(xi)、物流(liu)供应、生产技术(shu)、人(ren)力资本(ben)、制度环(huan)境等方(fang)面优势明显，使得同样的产品在国内能实现高效(xiao)率、高质量、低成本(ben)生产。反观一些西方(fang)国家，由于生产成本(ben)高昂、技术(shu)工人(ren)欠缺及产业配(pei)套不足等问题，即使是早(zao)期(qi)发(fa)展(zhan)光伏技术(shu)有很大优势的美国无线电公司、波音公司和IBM，也难以在光伏行(xing)业走得更远(yuan)。科技进步和高素质人(ren)力资本(ben)，是我国产业竞争力的核心(xin)推(tui)动力。2023年底我国成为世(shi)界上(shang)首个国内有效(xiao)发(fa)明专利数量突破400万件的国家，高价值发(fa)明专利占比超过四成；研(yan)发(fa)人(ren)员全时当量由2012年的324.7万人(ren)年提高到2022年的635.4万人(ren)年，稳(wen)居世(shi)界首位。庞大的高素质人(ren)才队伍在各个领域推(tui)动技术(shu)创(chuang)新和应用，为中国优质产能走向世(shi)界提供了源源不断的动力。
从历史实践看，全球范围内的产业转移和产能合作不是中国独有，而是国际产业发(fa)展(zhan)的客观规律。工业革命以后，英国、美国、日(ri)本(ben)、德国等发(fa)达国家都曾在其制造(zao)业鼎盛、产能充裕时期(qi)进行(xing)大规模产业转移和国际产能合作。近年来，我国基于自(zi)身经(jing)济结构和产业结构调整(zheng)需要，加快(kuai)推(tui)动传(chuan)统产业转型升级，大力发(fa)展(zhan)智能制造(zao)、清洁能源、新一代信息技术(shu)等新兴产业，促进社会生产力实现新的跃升。与之(zhi)对应，国际产能合作也从传(chuan)统优势领域拓展(zhan)到新兴领域，从双边产能合作范畴拓展(zhan)至三方(fang)、多方(fang)合作。这是适应国际政治经(jing)济形势发(fa)展(zhan)变化的积极作为，其结果客观上(shang)推(tui)动了全球产业链优化升级，给世(shi)界经(jing)济复苏(su)注入强大信心(xin)。
记者：当前和今后一个时期(qi)，应如何稳(wen)步开展(zhan)国际产能合作？
武芳：我们应秉持开放包容(rong)、平等互利、合作共赢、共同发(fa)展(zhan)的理念(nian)，持续深化国际产能合作。具体来说，可从以下几方(fang)面推(tui)进。
一是提升开放水平、构筑竞争优势。持续扩大高水平对外(wai)开放，坚持经(jing)济全球化正确方(fang)向，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳(wen)定的国际经(jing)济格局和经(jing)贸关系(xi)。
二(er)是坚持创(chuang)新驱动、绿色(se)发(fa)展(zhan)。持续拓展(zhan)绿色(se)、低碳、数字、健康等新兴领域产能合作，高标(biao)准(zhun)建设更多生态环(huan)境友(you)好型项目，支持各国绿色(se)低碳转型。深化数字技术(shu)应用，加强智慧城市、物联网、人(ren)工智能等领域合作，与各国共享(xiang)数字发(fa)展(zhan)机遇。加快(kuai)发(fa)展(zhan)新质生产力，增强企业全球资源整(zheng)合配(pei)置能力，塑造(zao)国际竞争新优势，不断提高国际产能合作质量和水平。
三是注重协同发(fa)展(zhan)、系(xi)统参与。鼓励企业开展(zhan)三方(fang)或多方(fang)市场(chang)合作，发(fa)挥各自(zi)在技术(shu)、资金、管理等方(fang)面优势，拓展(zhan)金融、咨询、法律、物流(liu)、商(shang)贸等服务领域合作，实现优势互补、共谋发(fa)展(zhan)。
四是强化风险防控、安全发(fa)展(zhan)。贯彻总体国家安全观，高度重视对外(wai)合作安全，积极应对各类(lei)风险挑战，引导产业链合理有序跨境布(bu)局，完善境外(wai)投资风险防控体系(xi)。 （经(jing)济日(ri)报记者 李(li)子娇(jiao)）