近日，财政部、农业农村部、金融监管总局联合(he)发出通(tong)知，将从(cong)2024年起在(zai)全国全面实施三(san)大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险政策。5月31日下午，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍有(you)关情况并答记者(zhe)问。
提供(gong)灾害风险兜底保障，调动种粮(liang)农民积极(ji)性
不(bu)少(shao)群众关心，什么是(shi)完全成本保险和种植收(shou)入保险？
财政部副部长廖岷介绍，在(zai)农业里，物化成本指化肥、种子(zi)、地膜这些(xie)生产(chan)过程中的直接投入，对这些(xie)进行保障的农业保险就是(shi)物化成本保险即基(ji)本险。物化成本加(jia)上地租和人工的投入，就得到总的生产(chan)成本，对总成本进行保障的农业保险就是(shi)完全成本保险。
种植收(shou)入是(shi)根据能(neng)产(chan)多少(shao)粮(liang)食、能(neng)卖什么样的价格(ge)，测算出一个目标(biao)收(shou)入。如果实际收(shou)入没达到，那么保险产(chan)品(pin)能(neng)够提供(gong)一定补偿，这就是(shi)种植收(shou)入保险。
“此次保险政策出台后，粮(liang)食安全更(geng)有(you)保障，中国人的饭碗可(ke)以端得更(geng)牢。”廖岷说。
全国平均来看，物化成本保险保障水平大约是(shi)每亩525元，2007年开始实施，2012年在(zai)全国推广。“随(sui)着我国农业保险的发展，物化成本保险不(bu)够‘解渴’，不(bu)能(neng)满足广大种粮(liang)农民的需要。”廖岷说，完全成本保险保障水平大约是(shi)每亩1125元，遇到自然灾害以后，根据损失程度赔(pei)偿。
“假设一名农民种了100亩水稻，化肥等直接投入再加(jia)上地租、人工等每亩成本是(shi)1500元，总成本就是(shi)15万元，如果没有(you)保险，遭遇大灾绝(jue)收(shou)了，15万元全部损失。如果投了完全成本保险，在(zai)财政补贴下，100亩地大概交1000多元，赔(pei)偿最多可(ke)以得到12万元，加(jia)上其(qi)他农业直接补贴，基(ji)本上可(ke)以把这15万元的投入补回来，解决了种粮(liang)的后顾之(zhi)忧。”廖岷介绍。
金融监管总局财产(chan)保险监管司司长尹江鳌说，去年农险赔(pei)付1124亿(yi)元，同比增速25.4%，5772万户农户获得理赔(pei)。今年1—4月份，农险赔(pei)付294亿(yi)元，同比增长8%，惠及农户813万户。
农业农村部计(ji)划财务司负(fu)责人王衍说，在(zai)各级财政大力支持下，针对种粮(liang)农民的补贴、价格(ge)、保险“三(san)位(wei)一体(ti)”的收(shou)益保障政策体(ti)系逐步构建完善(shan)，调动了种粮(liang)农民的积极(ji)性。在(zai)这个体(ti)系中，农业保险为种粮(liang)农民提供(gong)了灾害风险兜底保障。特别是(shi)三(san)大粮(liang)食作物完全成本保险和种植收(shou)入保险逐步扩大范围以后，保障更(geng)加(jia)有(you)效。农民遭受灾害后获得的理赔(pei)可(ke)以有(you)效保障恢复再生产(chan)，大大增强种粮(liang)信心。
提升承保理赔(pei)服务质效，更(geng)好支持防灾救灾
农险承保理赔(pei)服务水平是(shi)事关农户的获得感和农险成效的“试(shi)金石”。相关部门负(fu)责人表示，将着力提升承保理赔(pei)服务质效。
“研究加(jia)强承保理赔(pei)管理相关政策，加(jia)快(kuai)推动农业保险信息化建设，支撑风险识(shi)别、费率厘定等关键环节。”财政部金融司负(fu)责人董德刚说。
据介绍，保险行业通(tong)过运用(yong)卫星遥感、无人机等技术提高理赔(pei)效率，据初步测算统计(ji)，结案周期可(ke)以缩短2/3。
优(you)化农业保险服务、更(geng)好地支持防灾救灾具有(you)重要意义。据介绍，去年河南遭受“烂场雨”后，多家保险公(gong)司投入3600多万元资金，和政府的农业生产(chan)救灾资金联动做“一喷(pen)三(san)防”，帮助农户抢排(pai)田间积水、进行抢收(shou)作业以及烘干运输等，大大降(jiang)低了粮(liang)食损失。这一方面减少(shao)农户损失，另一方面减少(shao)了保险机构理赔(pei)压力。
“倡导‘防救并举、防胜于赔(pei)’的理念。”王衍说，希望保险机构在(zai)“防”字上做更(geng)大的文章，与政府的农业防灾减灾政策措施同频联动，共同帮助种粮(liang)农户防灾减灾夺丰收(shou)。
“三(san)大主粮(liang)完全成本保险和种植收(shou)入保险在(zai)逐步覆盖产(chan)粮(liang)大县的过程中，在(zai)风险防范、承保理赔(pei)、运行机制、农户接受度等方面都已经比较成熟，受到种粮(liang)农户及地方政府的欢迎。初步统计(ji)，近3年产(chan)粮(liang)大县三(san)大主粮(liang)平均保障水平提升了48%，承保面积增加(jia)了约1.5亿(yi)亩，增产(chan)超过500亿(yi)斤。”廖岷说，将进一步总结实践经验，指导新实施地区将工作做得更(geng)好。
各方参与提升服务质量，确保政策落实落细
农业保险为保障农户种粮(liang)发挥着重要的作用(yong)。如何确保相关政策落实落细？
进一步优(you)化各部门协作机制。“我们(men)在(zai)前期试(shi)点基(ji)础上建立了各方参与的工作机制，形成了发展有(you)合(he)力、农户有(you)收(shou)益、产(chan)业有(you)保障、资金有(you)效率、运行较规范的持续发展的格(ge)局。”廖岷说，财政部门从(cong)发展目标(biao)、政策制定、资金保障等方面统筹推动；保险监管部门负(fu)责市场和机构监督管理制度；农业农村部门负(fu)责相关产(chan)业政策指导和定损指导；保险公(gong)司负(fu)责提供(gong)承保、理赔(pei)、宣传等具体(ti)服务；农业再保险公(gong)司负(fu)责提供(gong)再保险服务。
进一步提升基(ji)层服务质量。据介绍，目前各级政府依托保险公(gong)司及其(qi)省级分公(gong)司、县级分支机构、乡镇专业网点、村子(zi)里对接农户的协保员等，全面铺开服务网络。目前，农业保险经营主体(ti)由2007年的6家增加(jia)到了现在(zai)的30多家，建成基(ji)层服务网点约40万个，服务人员约50万人。本次政策落地过程中，将进一步发挥保险网络优(you)势，服务好“最后一公(gong)里”。
进一步加(jia)大财政保障力度。2023年，中央财政拨(bo)付三(san)大粮(liang)食作物保费补贴约200亿(yi)元，为超过1亿(yi)户次种粮(liang)农户提供(gong)风险保障超过8000亿(yi)元。本次政策扩大到全国以后，各地财政将多给农户补贴约100亿(yi)元。财政部将会同有(you)关方面督促保险公(gong)司按照保本微利的原(yuan)则，厘定保险费率。同时，各级财政部门加(jia)强机构遴选(xuan)、保费补贴、绩效评价、财会监督等工作，并依托财政部各地监管局发挥就地就近监督作用(yong)，严格(ge)审核农业保险服务质量、农户满意度、资金管理等。
进一步优(you)化大灾风险分散机制。据介绍，我国建立了直保公(gong)司大灾风险准备金、再保险、地方政府支持等大灾应对机制。但(dan)部分直保公(gong)司规模较小、能(neng)力有(you)限，另一方面虽然地方有(you)政府救助等应急机制，但(dan)还没有(you)与保险形成优(you)势互补。“保险机制在(zai)发挥作用(yong)的同时，也要与应急管理机制相统筹，把握好政府和市场的关系。我们(men)也鼓励各地因地制宜(yi)探索(suo)建立风险分散机制。”董德刚说。