《2024—2025年节(jie)能降碳行动方(fang)案》全文

节(jie)能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济(ji)社会发展全面绿色转型(xing)的重要举措。为加大节(jie)能降碳工(gong)作推进力(li)度，采取务实管用措施(shi)，尽最大努力(li)完(wan)成“十四五”节(jie)能降碳约束性指标，制定本方(fang)案。

一、总(zong)体要求

以(yi)习近平新时代(dai)中国特色社会主义思(si)想为指导，深入贯彻(che)党的二十大精神，全面贯彻(che)习近平经济(ji)思(si)想、习近平生态文明思(si)想，坚持稳中求进工(gong)作总(zong)基调，完(wan)整、准确、全面贯彻(che)新发展理念，一以(yi)贯之坚持节(jie)约优先方(fang)针，完(wan)善能源消耗总(zong)量和强度调控(kong)，重点(dian)控(kong)制化石能源消费，强化碳排(pai)放强度管理，分领域分行业实施(shi)节(jie)能降碳专项行动，更高水平更高质量做好节(jie)能降碳工(gong)作，更好发挥节(jie)能降碳的经济(ji)效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

2024年，单位国内生产总(zong)值能源消耗和二氧化碳排(pai)放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以(yi)上工(gong)业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点(dian)领域和行业节(jie)能降碳改造形成节(jie)能量约5000万吨标准煤、减排(pai)二氧化碳约1.3亿吨。

2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点(dian)领域和行业节(jie)能降碳改造形成节(jie)能量约5000万吨标准煤、减排(pai)二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力(li)完(wan)成“十四五”节(jie)能降碳约束性指标。

二、重点(dian)任(ren)务

（一）化石能源消费减量替代(dai)行动

1.严格合理控(kong)制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电(dian)低碳化改造和建设，推进煤电(dian)节(jie)能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施(shi)大气污染防(fang)治重点(dian)区域煤炭消费总(zong)量控(kong)制，重点(dian)削减非电(dian)力(li)用煤，持续推进燃煤锅炉关(guan)停整合、工(gong)业窑(yao)炉清洁能源替代(dai)和散煤治理。对大气污染防(fang)治重点(dian)区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代(dai)。合理控(kong)制半焦（兰炭）产业规模。到2025年底，大气污染防(fang)治重点(dian)区域平原地(di)区散煤基本清零，基本淘(tao)汰35蒸吨/小(xiao)时及以(yi)下燃煤锅炉及各类燃煤设施(shi)。

2.优化油气消费结构。合理调控(kong)石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航(hang)空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常(chang)规油气资源规模化开(kai)发。有序引导天然气消费，优先保(bao)障居民生活和北方(fang)地(di)区清洁取暖。除石化企业现有自备机组(zu)外，不(bu)得采用高硫石油焦作为燃料。

（二）非化石能源消费提升行动

1.加大非化石能源开(kai)发力(li)度。加快建设以(yi)沙漠、戈壁(bi)、荒漠为重点(dian)的大型(xing)风电(dian)光伏基地(di)。合理有序开(kai)发海(hai)上风电(dian)，促进海(hai)洋能规模化开(kai)发利用，推动分布式新能源开(kai)发利用。有序建设大型(xing)水电(dian)基地(di)，积极安全有序发展核电(dian)，因地(di)制宜发展生物质能，统(tong)筹推进氢能发展。到2025年底，全国非化石能源发电(dian)量占比达到39%左右。

2.提升可再生能源消纳(na)能力(li)。加快建设大型(xing)风电(dian)光伏基地(di)外送通道，提升跨省跨区输电(dian)能力(li)。加快配电(dian)网(wang)改造，提升分布式新能源承载力(li)。积极发展抽水蓄能、新型(xing)储能。大力(li)发展微电(dian)网(wang)、虚拟电(dian)厂、车网(wang)互动等新技(ji)术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型(xing)储能装机分别超(chao)过6200万千瓦、4000万千瓦；各地(di)区需求响应能力(li)一般应达到最大用电(dian)负(fu)荷的3%—5%，年度最大用电(dian)负(fu)荷峰谷差率超(chao)过40%的地(di)区需求响应能力(li)应达到最大用电(dian)负(fu)荷的5%以(yi)上。

3.大力(li)促进非化石能源消费。科(ke)学合理确定新能源发展规模，在保(bao)证经济(ji)性前提下，资源条件(jian)较好地(di)区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节(jie)能降碳指标进度滞(zhi)后地(di)区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例(li)不(bu)得低于20%，鼓励(li)地(di)方(fang)结合实际提高比例(li)要求。加强可再生能源绿色电(dian)力(li)证书(shu)（以(yi)下简称(cheng)绿证）交易与节(jie)能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆(fu)盖。

（三）钢铁行业节(jie)能降碳行动

1.加强钢铁产能产量调控(kong)。严格落实钢铁产能置换，严禁(jin)以(yi)机械加工(gong)、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防(fang)“地(di)条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施(shi)粗钢产量调控(kong)。“十四五”前三年节(jie)能降碳指标完(wan)成进度滞(zhi)后的地(di)区，“十四五”后两年原则上不(bu)得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保(bao)绩效A级水平。

2.深入调整钢铁产品结构。大力(li)发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控(kong)低附加值基础原材料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少(shao)独立焦化、烧结和热轧(zha)企业及工(gong)序。大力(li)推进废钢循环利用，支持发展电(dian)炉短流程炼钢。到2025年底，电(dian)炉钢产量占粗钢总(zong)产量比例(li)力(li)争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。

3.加快钢铁行业节(jie)能降碳改造。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、铸坯(pi)热装热送等工(gong)序衔接技(ji)术。加强氢冶金等低碳冶炼技(ji)术示范应用。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以(yi)上产能占比达到30%，能效基准水平以(yi)下产能完(wan)成技(ji)术改造或淘(tao)汰退出，全国80%以(yi)上钢铁产能完(wan)成超(chao)低排(pai)放改造；与2023年相比，吨钢综合能耗降低2%左右，余热余压余能自发电(dian)率提高3个百分点(dian)以(yi)上。2024—2025年，钢铁行业节(jie)能降碳改造形成节(jie)能量约2000万吨标准煤、减排(pai)二氧化碳约5300万吨。

（四）石化化工(gong)行业节(jie)能降碳行动

1.严格石化化工(gong)产业政策要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控(kong)炼油、电(dian)石、磷(lin)铵(an)、黄磷(lin)等行业新增产能，禁(jin)止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控(kong)制新增延(yan)迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工(gong)项目须达到能效标杆水平和环保(bao)绩效A级水平，用于置换的产能须按要求及时关(guan)停并拆除主要生产设施(shi)。全面淘(tao)汰200万吨/年及以(yi)下常(chang)减压装置。到2025年底，全国原油一次加工(gong)能力(li)控(kong)制在10亿吨以(yi)内。

2.加快石化化工(gong)行业节(jie)能降碳改造。实施(shi)能量系统(tong)优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推广大型(xing)高效压缩机、先进气化炉等节(jie)能设备。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨(an)、电(dian)石行业能效标杆水平以(yi)上产能占比超(chao)过30%，能效基准水平以(yi)下产能完(wan)成技(ji)术改造或淘(tao)汰退出。2024—2025年，石化化工(gong)行业节(jie)能降碳改造形成节(jie)能量约4000万吨标准煤、减排(pai)二氧化碳约1.1亿吨。

3.推进石化化工(gong)工(gong)艺流程再造。加快推广新一代(dai)离子(zi)膜电(dian)解槽(cao)等先进工(gong)艺。大力(li)推进可再生能源替代(dai)，鼓励(li)可再生能源制氢技(ji)术研发应用，支持建设绿氢炼化工(gong)程，逐步降低行业煤制氢用量。有序推进蒸汽驱动改电(dian)力(li)驱动，鼓励(li)大型(xing)石化化工(gong)园(yuan)区探(tan)索利用核能供汽供热。

（五）有色金属行业节(jie)能降碳行动

1.优化有色金属产能布局。严格落实电(dian)解铝产能置换，从严控(kong)制铜(tong)、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力(li)发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以(yi)上，铝水直(zhi)接合金化比例(li)提高到90%以(yi)上。

2.严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电(dian)解铝项目须达到能效标杆水平和环保(bao)绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电(dian)池(shi)正负(fu)极项目能效须达到行业先进水平。

3.推进有色金属行业节(jie)能降碳改造。推广高效稳定铝电(dian)解、铜(tong)锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型(xing)矿热炉制硅等先进技(ji)术，加快有色金属行业节(jie)能降碳改造。到2025年底，电(dian)解铝行业能效标杆水平以(yi)上产能占比达到30%，可再生能源使用比例(li)达到25%以(yi)上；铜(tong)、铅、锌冶炼能效标杆水平以(yi)上产能占比达到50%；有色金属行业能效基准水平以(yi)下产能完(wan)成技(ji)术改造或淘(tao)汰退出。2024—2025年，有色金属行业节(jie)能降碳改造形成节(jie)能量约500万吨标准煤、减排(pai)二氧化碳约1300万吨。

（六）建材行业节(jie)能降碳行动

1.加强建材行业产能产量调控(kong)。严格落实水泥、平板(ban)玻璃产能置换。加强建材行业产量监(jian)测预警，推动水泥错(cuo)峰生产常(chang)态化。鼓励(li)尾矿、废石、废渣、工(gong)业副产石膏等综合利用。到2025年底，全国水泥熟料产能控(kong)制在18亿吨左右。

2.严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板(ban)玻璃项目须达到能效标杆水平和环保(bao)绩效A级水平。大力(li)发展绿色建材，推动基础原材料制品化、墙体保(bao)温材料轻型(xing)化和装饰(shi)装修材料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以(yi)上产能占比达到30%，平板(ban)玻璃行业能效标杆水平以(yi)上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以(yi)下产能完(wan)成技(ji)术改造或淘(tao)汰退出。

3.推进建材行业节(jie)能降碳改造。优化建材行业用能结构，推进用煤电(dian)气化。加快水泥原料替代(dai)，提升工(gong)业固(gu)体废弃物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑(yao)多线、陶瓷干法制粉、低阻旋(xuan)风预热器、高效篦冷机等节(jie)能工(gong)艺和设备。到2025年底，大气污染防(fang)治重点(dian)区域50%左右水泥熟料产能完(wan)成超(chao)低排(pai)放改造。2024—2025年，建材行业节(jie)能降碳改造形成节(jie)能量约1000万吨标准煤、减排(pai)二氧化碳约2600万吨。

（七）建筑(zhu)节(jie)能降碳行动

1.加快建造方(fang)式转型(xing)。严格执行建筑(zhu)节(jie)能降碳强制性标准，强化绿色设计和施(shi)工(gong)管理，研发推广新型(xing)建材及先进技(ji)术。大力(li)发展装配式建筑(zhu)，积极推动智能建造，加快建筑(zhu)光伏一体化建设。因地(di)制宜推进北方(fang)地(di)区清洁取暖，推动余热供暖规模化发展。到2025年底，城镇(zhen)新建建筑(zhu)全面执行绿色建筑(zhu)标准，新建公共机构建筑(zhu)、新建厂房屋顶光伏覆(fu)盖率力(li)争达到50%，城镇(zhen)建筑(zhu)可再生能源替代(dai)率达到8%，新建超(chao)低能耗建筑(zhu)、近零能耗建筑(zhu)面积较2023年增长2000万平方(fang)米以(yi)上。

2.推进存量建筑(zhu)改造。落实大规模设备更新有关(guan)政策，结合城市更新行动、老(lao)旧小(xiao)区改造等工(gong)作，推进热泵(beng)机组(zu)、散热器、冷水机组(zu)、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保(bao)温、照(zhao)明设备、电(dian)梯、老(lao)旧供热管网(wang)等更新升级，加快建筑(zhu)节(jie)能改造。加快供热计量改造和按热量收费，各地(di)区要结合实际明确量化目标和改造时限。实施(shi)节(jie)能门窗推广行动。到2025年底，完(wan)成既有建筑(zhu)节(jie)能改造面积较2023年增长2亿平方(fang)米以(yi)上，城市供热管网(wang)热损失较2020年降低2个百分点(dian)左右，改造后的居住(zhu)建筑(zhu)、公共建筑(zhu)节(jie)能率分别提高30%、20%。

3.加强建筑(zhu)运行管理。分批次开(kai)展公共建筑(zhu)和居住(zhu)建筑(zhu)节(jie)能督查检(jian)查。建立公共建筑(zhu)运行调适(shi)制度，严格公共建筑(zhu)室内温度控(kong)制。在大型(xing)公共建筑(zhu)中探(tan)索推广用电(dian)设备智能群(qun)控(kong)技(ji)术，合理调配用电(dian)负(fu)荷。

（八）交通运输节(jie)能降碳行动

1.推进低碳交通基础设施(shi)建设。提升车站、铁路、机场等用能电(dian)气化水平，推动非道路移动机械新能源化，加快国内运输船(chuan)舶和港口岸电(dian)设施(shi)匹(pi)配改造。鼓励(li)交通枢纽场站及路网(wang)沿(yan)线建设光伏发电(dian)设施(shi)。加强充电(dian)基础设施(shi)建设。因地(di)制宜发展城市轨道交通、快速公交系统(tong)，加快推进公交专用道连续成网(wang)。完(wan)善城市慢行系统(tong)。

2.推进交通运输装备低碳转型(xing)。加快淘(tao)汰老(lao)旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地(di)新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电(dian)动化，有序推广新能源中重型(xing)货车，发展零排(pai)放货运车队。推进老(lao)旧运输船(chuan)舶报废更新，推动开(kai)展沿(yan)海(hai)内河船(chuan)舶电(dian)气化改造工(gong)程试点(dian)。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排(pai)放强度较2020年降低5%。

3.优化交通运输结构。推进港口集疏运铁路、物流园(yuan)区及大型(xing)工(gong)矿企业铁路专用线建设，推动大宗货物及集装箱(xiang)中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多式联运，推动重点(dian)行业清洁运输。实施(shi)城市公共交通优先发展战略。加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%、12%，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。

（九）公共机构节(jie)能降碳行动

1.加强公共机构节(jie)能降碳管理。严格实施(shi)对公共机构的节(jie)能目标责(ze)任(ren)评价(jia)考(kao)核，探(tan)索能耗定额预算制度。各级机关(guan)事务管理部门每年要将机关(guan)节(jie)能目标责(ze)任(ren)评价(jia)考(kao)核结果报告同级人民政府。到2025年底，公共机构单位建筑(zhu)面积能耗、单位建筑(zhu)面积碳排(pai)放、人均综合能耗分别较2020年降低5%、7%、6%。

2.实施(shi)公共机构节(jie)能降碳改造。实施(shi)公共机构节(jie)能降碳改造和用能设备更新清单管理。推进煤炭减量替代(dai)，加快淘(tao)汰老(lao)旧柴油公务用车。到2025年底，公共机构煤炭消费占比降至13%以(yi)下，中央和国家机关(guan)新增锅炉、变配电(dian)、电(dian)梯、供热、制冷等重点(dian)用能设备能效先进水平占比达到80%。

（十）用能产品设备节(jie)能降碳行动

1.加快用能产品设备和设施(shi)更新改造。动态更新重点(dian)用能产品设备能效先进水平、节(jie)能水平和准入水平，推动重点(dian)用能设备更新升级，加快数据中心节(jie)能降碳改造。与2021年相比，2025年工(gong)业锅炉、电(dian)站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点(dian)以(yi)上、0.5个百分点(dian)以(yi)上，在运高效节(jie)能电(dian)机、高效节(jie)能变压器占比分别提高5个百分点(dian)以(yi)上、10个百分点(dian)以(yi)上，在运工(gong)商业制冷设备、家用制冷设备、通用照(zhao)明设备中的高效节(jie)能产品占比分别达到40%、60%、50%。

2.加强废旧产品设备循环利用。加快废旧物资循环利用体系建设，加强废旧产品设备回收处置供需对接。开(kai)展企业回收目标责(ze)任(ren)制行动。加强工(gong)业装备、信息通信、风电(dian)光伏、动力(li)电(dian)池(shi)等回收利用。建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库。

三、管理机制

（一）强化节(jie)能降碳目标责(ze)任(ren)和评价(jia)考(kao)核。落实原料用能和非化石能源不(bu)纳(na)入能源消耗总(zong)量和强度调控(kong)等政策，细化分解各地(di)区和重点(dian)领域、重点(dian)行业节(jie)能降碳目标任(ren)务。严格实施(shi)节(jie)能目标责(ze)任(ren)评价(jia)考(kao)核，统(tong)筹考(kao)核节(jie)能改造量和非化石能源消费量。加强节(jie)能降碳形势分析，实施(shi)能耗强度降低提醒预警，强化碳排(pai)放强度降低进展评估。压实企业节(jie)能降碳主体责(ze)任(ren)。在中央企业负(fu)责(ze)人经营业绩考(kao)核中强化节(jie)能降碳目标考(kao)核。

（二）严格固(gu)定资产投资项目节(jie)能审查和环评审批。加强节(jie)能审查源头把关(guan)，切实发挥能耗、排(pai)放、技(ji)术等标准牵引作用，坚决遏(e)制高耗能、高排(pai)放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节(jie)能审查权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点(dian)行业特大型(xing)项目节(jie)能审查权限，加强节(jie)能审查事中事后监(jian)管。将碳排(pai)放评价(jia)有关(guan)要求纳(na)入固(gu)定资产投资项目节(jie)能审查，对项目用能和碳排(pai)放情况开(kai)展综合评价(jia)。严格落实建设项目环境影响评价(jia)制度，开(kai)展重点(dian)行业建设项目温室气体排(pai)放环境影响评价(jia)。重大能源工(gong)程建设依法开(kai)展规划环境影响评价(jia)。

（三）加强重点(dian)用能单位节(jie)能降碳管理。建立重点(dian)用能单位节(jie)能管理档案，强化能源利用状况报告报送审查，完(wan)善能耗在线监(jian)测系统(tong)建设运行。开(kai)展重点(dian)领域能效诊断，建立健全节(jie)能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。将可再生能源电(dian)力(li)消纳(na)责(ze)任(ren)权重分解至重点(dian)用能单位。实行重点(dian)用能单位化石能源消费预算管理，超(chao)出预算部分通过购买绿电(dian)绿证进行抵消。

（四）加大节(jie)能监(jian)察力(li)度。加快健全省、市、县三级节(jie)能监(jian)察体系，统(tong)筹运用综合行政执法、市场监(jian)管执法、特种设备监(jian)察、信用管理等手段(duan)，加强节(jie)能法律法规政策标准执行情况监(jian)督检(jian)查。到2024年底，各地(di)区完(wan)成60%以(yi)上重点(dian)用能单位节(jie)能监(jian)察；到2025年底，实现重点(dian)用能单位节(jie)能监(jian)察全覆(fu)盖。

（五）加强能源消费和碳排(pai)放统(tong)计核算。建立与节(jie)能降碳目标管理相适(shi)应的能耗和碳排(pai)放统(tong)计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统(tong)计核算基础。积极开(kai)展以(yi)电(dian)力(li)、碳市场数据为基础的能源消费和碳排(pai)放监(jian)测分析。

四、支撑保(bao)障

（一）健全制度标准。推动修订(ding)节(jie)约能源法，适(shi)时完(wan)善固(gu)定资产投资项目节(jie)能审查办法、重点(dian)用能单位节(jie)能管理办法、节(jie)能监(jian)察办法等制度，强化激励(li)约束，实施(shi)能源消费全链条管理。完(wan)善全国碳市场法规体系。结合推动大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新，对标国内国际先进水平，加快强制性节(jie)能标准制修订(ding)，扩大标准覆(fu)盖范围。按照(zhao)相关(guan)行业和产品设备能效前5%、前20%、前80%水平，设置节(jie)能标准1级、2级、3级（或5级）指标。

（二）完(wan)善价(jia)格政策。落实煤电(dian)容量电(dian)价(jia)，深化新能源上网(wang)电(dian)价(jia)市场化改革，研究完(wan)善储能价(jia)格机制。严禁(jin)对高耗能行业实施(shi)电(dian)价(jia)优惠。强化价(jia)格政策与产业政策、环保(bao)政策的协同，综合考(kao)虑能耗、环保(bao)绩效水平，完(wan)善高耗能行业阶梯电(dian)价(jia)制度。深化供热计量收费改革，有序推行两部制热价(jia)。

（三）加强资金支持。发挥政府投资带动放大效应，积极支持节(jie)能降碳改造和用能设备更新，推动扩大有效投资。鼓励(li)各地(di)区通过现有资金渠道，支持节(jie)能降碳改造、用能设备更新、能源和碳排(pai)放统(tong)计核算能力(li)提升。落实好有利于节(jie)能降碳的财税政策。发挥绿色金融作用，引导金融机构按照(zhao)市场化法治化原则为节(jie)能降碳项目提供资金支持。

（四）强化科(ke)技(ji)引领。充分发挥国家重大科(ke)技(ji)专项作用，集中攻关(guan)一批节(jie)能降碳关(guan)键共性技(ji)术。扎实推进绿色低碳先进技(ji)术示范工(gong)程建设。修订(ding)发布绿色技(ji)术推广目录，倡导最佳节(jie)能技(ji)术和最佳节(jie)能实践。积极培育重点(dian)用能产品设备、重点(dian)行业企业和公共机构能效“领跑者”。

（五）健全市场化机制。积极推广节(jie)能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服(fu)务模式。推进用能权有偿使用和交易，支持有条件(jian)的地(di)区开(kai)展用能权跨省交易。稳妥扩大全国碳排(pai)放权交易市场覆(fu)盖范围，逐步推行免费和有偿相结合的碳排(pai)放配额分配方(fang)式。对纳(na)入全国碳排(pai)放权交易市场的重点(dian)排(pai)放单位实施(shi)碳排(pai)放配额管理。有序建设温室气体自愿减排(pai)交易市场，夯实数据质量监(jian)管机制。加快建设绿证交易市场，做好与碳市场衔接，扩大绿电(dian)消费规模。

（六）实施(shi)全民行动。结合全国生态日、全国节(jie)能宣传周、全国低碳日等活动，加大节(jie)能降碳宣传力(li)度，倡导简约适(shi)度、绿色低碳的生活方(fang)式，增强全民节(jie)能降碳意识和能力(li)。充分发挥媒体作用，完(wan)善公众参与制度，加大对能源浪费行为的曝光力(li)度，营造人人、事事、时时参与节(jie)能降碳的新风尚。

各地(di)区、各部门要在党中央集中统(tong)一领导下，锚定目标任(ren)务，加大攻坚力(li)度，狠(hen)抓工(gong)作落实，坚持先立后破，稳妥把握工(gong)作节(jie)奏，在持续推动能效提升、排(pai)放降低的同时，着力(li)保(bao)障高质量发展用能需求，尽最大努力(li)完(wan)成“十四五”节(jie)能降碳约束性指标。国家发展改革委要加强统(tong)筹协调，做好工(gong)作调度，强化节(jie)能目标责(ze)任(ren)评价(jia)考(kao)核。生态环境部要加强“十四五”碳排(pai)放强度降低目标管理。各有关(guan)部门要按照(zhao)职责(ze)分工(gong)细化举措，压实责(ze)任(ren)，推动各项任(ren)务落实落细。地(di)方(fang)各级人民政府对本行政区域节(jie)能降碳工(gong)作负(fu)总(zong)责(ze)，主要负(fu)责(ze)同志是第一责(ze)任(ren)人，要细化落实方(fang)案，强化部署(shu)推进。重大事项及时按程序请示报告。

本文来(lai)源：国务院官网(wang)