国(guo)务院前不久召开支持“两重”建设部(bu)署动(dong)员视频会(hui)议，强调发行并用好(hao)超长(chang)期特别国(guo)债，高质量做好(hao)支持国(guo)家重大(da)战略实施和重点领域安全能力建设各项工作(zuo)，为推(tui)进(jin)中国(guo)式现代化提供有(you)力支撑(cheng)。财政部(bu)也印发《关于2024年超长(chang)期特别国(guo)债（一期）发行工作(zuo)有(you)关事宜的通知》，明(ming)确(que)拟发行400亿元人民币30年期特别国(guo)债。一系列举措，标志着从今(jin)年起连续几(ji)年发行超长(chang)期特别国(guo)债政策正(zheng)式落地实施。
在此之前，我(wo)国(guo)共发行过5次特别国(guo)债，包括(kuo)三次新发和两次续作(zuo)，期限(xian)短的为3年、最长(chang)的为30年，主(zhu)要用于补充银行资本金(jin)、公共基础设施建设和抗疫支出(chu)等。根据财政部(bu)公布的2024年一般国(guo)债、超长(chang)期特别国(guo)债发行安排，超长(chang)期特别国(guo)债涉及期限(xian)为20年、30年、50年。与以往发行的特别国(guo)债相比，本轮超长(chang)期特别国(guo)债具(ju)有(you)期限(xian)长(chang)、规模大(da)以及连续发行等特点，可以为建设周期长(chang)、投(tou)资回报慢的重大(da)项目和重大(da)工程(cheng)提供资金(jin)支持。
从当(dang)前来看，超长(chang)期特别国(guo)债专项用于国(guo)家重大(da)战略实施和重点领域的安全能力建设，将为重大(da)工程(cheng)和重点项目提供较为充足的资金(jin)支持，且通过拉长(chang)期限(xian)更好(hao)地匹配资金(jin)需求(qiu)，有(you)利于稳定投(tou)资需求(qiu)和预期、扩(kuo)大(da)有(you)效投(tou)资。同时，相关领域的投(tou)资具(ju)有(you)较高的乘数效应，能够在关联产业(ye)链中创(chuang)造大(da)量就业(ye)岗位，进(jin)一步拉动(dong)居民收入和消费。特别是在当(dang)前有(you)效需求(qiu)仍然(ran)不足、企业(ye)经营压力较大(da)、重点领域风险隐患较多的背景下，稳投(tou)资尤其是扩(kuo)大(da)有(you)效投(tou)资有(you)利于提振经营主(zhu)体信心、改善经济发展(zhan)预期、增强发展(zhan)后劲，巩固经济回升向好(hao)的基础。
从中长(chang)期看，超长(chang)期特别国(guo)债有(you)助于促进(jin)发展(zhan)和安全的动(dong)态(tai)平衡和良性互(hu)动(dong)，夯实长(chang)期高质量发展(zhan)基础。科技创(chuang)新、城乡融合发展(zhan)、区域协调发展(zhan)、粮(liang)食能源安全、人口高质量发展(zhan)等领域，潜在需求(qiu)仍然(ran)巨大(da)。发行超长(chang)期特别国(guo)债对这些重大(da)项目予以支持，可以在一定程(cheng)度上解(jie)决这些项目的资金(jin)缺口，推(tui)动(dong)形成(cheng)一批优质资产，既有(you)利于优化供给结(jie)构、提高经济运(yun)行效率、提升经济潜在增长(chang)率，也有(you)利于平衡代际间的公平，增进(jin)民生福祉。
接(jie)下来，各级各有(you)关部(bu)门(men)要按照党中央决策部(bu)署，提高站位、深化认识，高质量发行和用好(hao)超长(chang)期特别国(guo)债，扎实完成(cheng)好(hao)“两重”建设各项任务。
统筹(chou)今(jin)年和未来几(ji)年的重点任务，科学做好(hao)项目筛(shai)选和储(chu)备工作(zuo)。按照国(guo)务院要求(qiu)，认真落实“资金(jin)跟着项目走”的原则，今(jin)年要根据重要程(cheng)度、急迫程(cheng)度和项目成(cheng)熟程(cheng)度，科学做好(hao)项目筛(shai)选工作(zuo)，尽快选定项目并下达项目清单和安排金(jin)额，争取(qu)早开工、早见效。今(jin)后几(ji)年的重大(da)任务要与“十四五”规划落实相结(jie)合，不断提高项目库的“容量”和“质量”，保障重大(da)项目储(chu)备和滚动(dong)接(jie)续，分步实施、有(you)序(xu)推(tui)进(jin)。
根据超长(chang)期特别国(guo)债项目分配情况，认真做好(hao)超长(chang)期特别国(guo)债发行工作(zuo)。结(jie)合债券市场需求(qiu)和超长(chang)期特别国(guo)债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期限(xian)，实现与项目期限(xian)的合理匹配。统筹(chou)一般国(guo)债和特别国(guo)债发行，合理安排发行节奏(zou)，切实保障特别国(guo)债项目资金(jin)需求(qiu)，并加强中央和地方资金(jin)、存量和增量资金(jin)统筹(chou)，与超长(chang)期特别国(guo)债资金(jin)形成(cheng)合力，提高资金(jin)整体效能。
更好(hao)统筹(chou)政府投(tou)资和民间投(tou)资。最大(da)程(cheng)度发挥超长(chang)期特别国(guo)债资金(jin)“四两拨千斤”的杠杆作(zuo)用，认真贯彻落实国(guo)家出(chu)台的一系列支持民间投(tou)资、促进(jin)民营经济发展(zhan)的政策举措，鼓励和引导民间资本参与“两重”项目建设，争取(qu)带动(dong)更多经营主(zhu)体参与投(tou)资，充分发挥民间投(tou)资的积极(ji)作(zuo)用。（本文来源：经济日报 作(zuo)者：于长(chang)革）