阳(yang)光洒(sa)落在福建省厦门(men)市(shi)思明区滨(bin)海街道黄(huang)厝社区塔头会客厅，社区民警正在和(he)网格员梳理(li)治安(an)防控重点；位于环岛路沿(yan)岸海边(bian)的椰风寨综合警务站，大屏幕上一个个船舶移动图(tu)标不断闪烁，值班民警时不时点击查看(kan)实时信息……
黄(huang)厝社区联防共治、椰风寨智能海防，是一个个基层治理(li)创新模式在全国各地落地扎根、开花结(jie)果的生(sheng)动写照。
不久前，全国治安(an)管理(li)工作座谈(tan)会在厦门(men)召开。“近年来，各地公安(an)机关不断创新，勇(yong)于破题，不断抓好‘派出(chu)所主防’和(he)社区警务工作，让(rang)更多社区警力‘沉’下去，让(rang)智慧警务更好赋能基层警务，让(rang)更多百姓参与到基层社会治理(li)中来，人民群(qun)众安(an)全感和(he)满意度不断提升。”公安(an)部(bu)治安(an)管理(li)局相关负责(ze)人说。
警力沉到基层——
纠纷少了，百姓脸(lian)上笑容多了
“老(lao)时，大家都信你，你肯定能把咱们的事儿处(chu)理(li)好。”河南省周口市(shi)城乡一体化示范区沈楼行政村黄(huang)庄村村民黄(huang)某(mou)堂(tang)一看(kan)到社区民警时祖(zu)前来了，赶紧(jin)迎上前拉住(zhu)了他。
原(yuan)来，不久前，黄(huang)某(mou)堂(tang)和(he)邻居黄(huang)某(mou)军再次因宅基地边(bian)界问题发生(sheng)争吵，双方(fang)各执一词(ci)，情绪激动。周口市(shi)公安(an)局城乡一体化示范区分局搬口派出(chu)所社区民警时祖(zu)前详细了解事情原(yuan)委后，想把这个历史遗留问题一次性(xing)理(li)清楚。
拉尺子、划边(bian)界、揳(jia)灰橛，在双方(fang)当事人和(he)围观村民的见证下，时祖(zu)前和(he)村干部(bu)对(dui)两家的宅基地反复丈量、仔(zai)细核算，经过3个多小时，黄(huang)某(mou)堂(tang)和(he)黄(huang)某(mou)军终(zhong)于达成一致意见，对(dui)界限划分心服口服，两人握手言和(he)。一场(chang)持续多年的土地纠纷顺利(li)解决。
“这里村子多、路途远，过去有一些潜(qian)藏的问题不容易(yi)得(de)到及时解决，一直是我们的‘挠头事’。”周口市(shi)公安(an)局副局长、城乡一体化示范区分局局长程(cheng)炯说，如今，为了鼓励(li)更多警力下沉到基层，当地开展“背包入村”行动，一个背包、一本工作手册(ce)、一支手电、一个水壶，逐渐(jian)成了当地民辅警走村入户的标配。
“以前有什么事儿就是电话说说，最后怎么解决的、解决得(de)好不好也不知道。”时祖(zu)前十几年前来到沈楼村警务室，谈(tan)起驻村以来的变化，他深有感触：“现在，和(he)村民生(sheng)活在一起，建立了很深的信任，有什么事情更容易(yi)第一时间发现，更好地跟踪解决。”
近年来，各地推(tui)动“一村一警”、社区民警专职化，鼓励(li)民警“沉”到辖区、融入百姓之中，及时发现化解矛(mao)盾纠纷，真正实现“小事不出(chu)村、大事不出(chu)乡、矛(mao)盾不上交”，确保(bao)辖区平安(an)、群(qun)众满意。
转眼，罗爱清在社区警务室工作一年多了。当时响应市(shi)公安(an)局“机关民警下社区”的号召，湖(hu)南省娄底市(shi)公安(an)局娄星分局乐坪派出(chu)所民警罗爱清主动上交了“请战(zhan)书”。
平日在社区，总(zong)是能看(kan)到罗爱清逐栋、逐楼、逐户走访的身影。“城市(shi)社区与农村大有不同，居民大多白天不在家，要充分利(li)用晚上的时间巡逻走访。”罗爱清一家不漏地递上警民联系卡，也借(jie)着走访之机，将社区治安(an)状况了解个透。
“辖区警情少了，纠纷少了，居民脸(lian)上的笑容多了，邻里之间关系更和(he)谐(xie)了，罗警官付(fu)出(chu)的心血没有白费。”辖区居民刘(liu)赛伟说。
“我们推(tui)行社区警务专职化，让(rang)社区民警的工作模式从‘下社区’升级为‘在社区’，面对(dui)百姓的家长里短、矛(mao)盾纠纷，民警发挥人熟、地熟、情况熟优势，随时解决百姓的问题困难，用行动赢得(de)信任，构建起和(he)谐(xie)社区的‘基石’。”娄底市(shi)公安(an)局治安(an)支队支队长李典芝说。
借(jie)助(zhu)大数据平台——
百姓的事儿更清楚、解决得(de)更快
“辖区民警请注意，现接群(qun)众报警，发现一名走失儿童，无法获知身份信息，请附(fu)近民警立即前往。”天津市(shi)公安(an)局南开分局广开派出(chu)所民警马骥正在社区巡逻，他的手持警务通(tong)接到了天津市(shi)公安(an)局大数据实战(zhan)中心“5110”合成作战(zhan)平台传来的指令。
马骥立即赶到报警地点，将现场(chang)情况上传至警务通(tong)平台。与此同时，大数据实战(zhan)中心快速在海量数据中匹(pi)配走失儿童数据信息，实时共享给马骥。很快，马骥便联系上了孩子家长，并将孩子安(an)全送回了家。
“借(jie)助(zhu)大数据平台，通(tong)过手持警务通(tong)，我们可以实时摸清社区人、房、物(wu)、单位等方(fang)面的动态(tai)情况，还可以与网格员保(bao)持联动，哪里有井盖破损、哪栋楼门(men)的灯不亮了、谁家吵架闹矛(mao)盾，随时都能掌握。百姓的事儿了解得(de)更清楚，解决得(de)更快了。”马骥说。
一个中心管数据、一个平台推(tui)信息，赋能智慧警务。“近年来，我们大力推(tui)动基础管控中心信息化，开通(tong)‘5110’民警热线，以全局各警种力量支撑一警，民警‘不再是一个人在战(zhan)斗’。”天津市(shi)公安(an)局基础管控中心负责(ze)人高立旺说。
前不久，天津市(shi)公安(an)局西(xi)青分局大寺派出(chu)所社区民警谢刘(liu)广超在社区巡逻时，发现了一只遗失挎包。“一个人出(chu)门(men)怎么会带(dai)这么多银行卡？而且手机号也不是常用号段(duan)……”谢刘(liu)广超检查包内(nei)物(wu)品后，产生(sheng)了怀疑(yi)。
谢刘(liu)广超马上通(tong)过警务通(tong)组建任务群(qun)组，相关警种同步进行技术分析、信息调取，很快查明包的主人孙某(mou)是一名网上在逃人员，于是马上顺线追踪将其抓获。
如此高效出(chu)警、快速侦办案件，离不开“专业+机制+大数据”的新型(xing)警务运行模式。近年来，各地公安(an)机关在“大数据”上出(chu)新招，加强治安(an)信息化智能化建设，加快警务流程(cheng)重塑再造(zao)，让(rang)打击更有力、管理(li)更精细、服务更便民。
5月20日，江苏(su)省常熟市(shi)公安(an)局莫城派出(chu)所社区民警韩冰收到了辖区独居老(lao)人的“一键求助(zhu)”信息。韩冰立即通(tong)过智慧小区平台进行查询，迅速赶往老(lao)人家中，到达后，发现老(lao)人摔倒在地，马上将老(lao)人送医。
“幸亏(kui)安(an)装了‘一键求助(zhu)’器，才能第一时间感知危险，让(rang)父亲得(de)到及时救治。”老(lao)人的女儿李女士很庆幸家中安(an)装了智能报警系统(tong)。
平安(an)时时在线，安(an)全可感可触。各地公安(an)机关充分利(li)用数字化赋能，织密信息网络，提升技防建设，推(tui)动智慧警务与社区治理(li)深度融合。“近年来，很多小区都安(an)装了电梯AI识(shi)别系统(tong)、紧(jin)急情况‘一键求助(zhu)’等智慧安(an)防系统(tong)，居民的安(an)全得(de)到全方(fang)位实时保(bao)障，我们开展社区管理(li)工作也更容易(yi)了。”常熟市(shi)莫城街道燕巷村党总(zong)支书记、村委会主任周建新说。
壮大志愿者队伍——
基层治理(li)有了“千里眼”和(he)“顺风耳”
在广东(dong)省广州(zhou)市(shi)的街头巷尾，经常可以看(kan)到一支臂戴红(hong)袖章、身穿马甲的骑行队伍穿梭往来。
这是由民警、社区干部(bu)、骑行爱好者共同组成的如意平安(an)骑队。
“他们行动灵活、人熟地熟，将接触到的线索第一时间反馈给我们，便于我们立即开展工作，有助(zhu)于预防化解纠纷隐患(huan)。”广州(zhou)市(shi)公安(an)局荔湾(wan)区分局石围塘派出(chu)所民警刘(liu)少廷介绍(shao)。
不久前，荔湾(wan)区石围塘街如意社区居民徐(xu)某(mou)收养的流浪(lang)狗咬伤了邻居家的孩子，拒不道歉赔偿(chang)，双方(fang)起了争执，互不相让(rang)。骑队队员王建中在巡逻中发现情况，第一时间转告了刘(liu)少廷。
“你养的狗咬了人，是要负法律责(ze)任的。”“远亲不如近邻，只要徐(xu)某(mou)诚恳道歉并能积极赔偿(chang)，你们也原(yuan)谅她一次。”刘(liu)少廷赶到现场(chang)把双方(fang)聚在一起，释法说理(li)，情法相融，双方(fang)最终(zhong)互相谅解。在大家的劝说下，徐(xu)某(mou)也将流浪(lang)狗送到郊(jiao)区的果树(shu)园(yuan)圈养，避免再次发生(sheng)伤人事件。
随着如意平安(an)骑队的发展壮大，辖区的平安(an)志愿者遍布大街小巷、村头巷尾，成了当地基层治理(li)的“千里眼”和(he)“顺风耳”。
“警民同心，合力深耕(geng)，居民的烦心事、纠纷矛(mao)盾第一时间就能解决，当地老(lao)百姓有了更多的获得(de)感、幸福感和(he)安(an)全感。”广州(zhou)市(shi)公安(an)局荔湾(wan)区分局石围塘派出(chu)所所长李鸿飞(fei)说。
发现违法线索、参与应急救援、调解矛(mao)盾纠纷、开展反诈宣传……在全国各地，越来越多的基层干部(bu)、志愿者等群(qun)体加入了社会群(qun)防群(qun)治队伍，汇(hui)聚起平安(an)建设的强大力量。
“您可能正在遭受诈骗，赶快停止转账！”3月15日下午，浙江省杭州(zhou)市(shi)上城闸弄口街道的平安(an)外卖义警何(he)雪(xue)梅发现，一位女士正准备向某(mou)金融理(li)财APP上传身份证照片并转账。沟通(tong)了解情况后，何(he)雪(xue)梅怀疑(yi)该(gai)APP涉嫌虚假投资理(li)财诈骗，于是马上报警。民警火速到达现场(chang)，成功劝阻了这起电诈案件。
在浙江，从乡村到城市(shi)、从陆地到海上，以“西(xi)子义警”“东(dong)海渔嫂”“乌镇管家”“平安(an)大姐”等为代表的志愿者队伍不断壮大。
从“一团火”到“满天星”，群(qun)众真正成为社会治理(li)的参与者、受益者，民力之网越织越大。“近年来，公安(an)机关积极吸纳公交驾驶员、快递外卖员等加入志愿组织，推(tui)广上海‘平安(an)屋’、杭州(zhou)‘物(wu)联会’等群(qun)防群(qun)治模式，绘就守护社会安(an)定和(he)谐(xie)的同心圆。”公安(an)部(bu)治安(an)管理(li)局相关负责(ze)人说。
《 人民日报 》（ 2024年05月30日 19 版）