4月23日(ri)，在德国汉诺威工博会上，参观者与一款智能机器人进(jin)行“石头剪子布”游戏。 新(xin)华(hua)社记者 任鹏飞摄
日(ri)前，欧盟理事会正式(shi)批准了《人工智能法案》。该法案已于今年3月份(fen)在欧洲议会高票通(tong)过，时(shi)隔2个多(duo)月后在欧盟理事会获(huo)批，标志着全球首个对人工智能（AI）进(jin)行规范的(de)系(xi)统性法律正式(shi)进(jin)入(ru)落实阶段。
分级分类管理
欧盟《人工智能法案》将防控风险作为(wei)基(ji)础，“风险”概念(nian)贯穿法案始终。法案将各类AI技术和应用分为(wei)三大(da)类，按照其对社会带来的(de)风险严重(zhong)程度由高至低分别为(wei)“不可接(jie)受”“高风险”和“通(tong)用”。
“不可接(jie)受”类包(bao)括利用AI技术采集和分析数(shu)据，并据此对欧盟公民进(jin)行标签(qian)化分类，还包(bao)括先于犯(fan)罪行为(wei)实际(ji)发(fa)生的(de)预防性执法，以及在工作场所和学校进(jin)行情绪识别和干预。法案明确(que)禁止(zhi)此类AI应用，禁令将于今年11月份(fen)正式(shi)生效，也是法案最早实际(ji)生效的(de)部分。
“高风险”类包(bao)括AI驾驶(shi)汽车以及AI操控医疗设备，因为(wei)此类应用有(you)可能对公民的(de)健康、安全等(deng)基(ji)础权利构成风险；还包(bao)括AI在金融服务和教育领域的(de)应用，主要为(wei)了防止(zhi)算法设计上出现偏见(jian)导致特定群体利益受损。法案明确(que)要求，此类高风险应用需符合相关(guan)产品安全规定，这一要求将在2027年夏季正式(shi)实施。
“通(tong)用”类即当前高度流行的(de)生成式(shi)AI系(xi)统，法案对其作出了严格的(de)要求限制，包(bao)括要遵守欧盟版权法，要对模型的(de)训练模式(shi)保持透明度，要有(you)网络安全保护措施，以及要经过定期测试。有(you)关(guan)限制将在2025年夏季起正式(shi)实施，但此后仍(reng)将有(you)3年的(de)“过渡期”让有(you)关(guan)企业调整其产品以确(que)保合规。
重(zhong)罚(fa)促进(jin)合规
针对有(you)可能出现的(de)违法行为(wei)，法案规定了较大(da)的(de)处罚(fa)力度。根据违法行为(wei)的(de)严重(zhong)程度，法案设计了阶梯状的(de)处罚(fa)条款，最低处罚(fa)额度是820万美元或违法企业全球营业额的(de)1.5%，最高处罚(fa)额度是3790万美元或违法企业全球营业额的(de)7%。值得注意的(de)是，在每一级的(de)处罚(fa)阶梯上，法案都规定处罚(fa)实际(ji)金额将在固定金额和营业额比例金额中取其高者。以微(wei)软、谷歌为(wei)例，二者在2023年的(de)全球营业额均(jun)在2000亿美元以上，在各个处罚(fa)阶梯上的(de)比例罚(fa)款都远高于定额罚(fa)款，按照法案“就高不就低”的(de)规定，企业的(de)违法成本异常高昂。另外，考虑到AI企业以大(da)型跨国、跨行业企业为(wei)主，其全球营业额不仅来自(zi)欧盟以外市场，还来自(zi)AI以外领域。因在欧盟AI业务中违法受罚(fa)，导致在其他市场、其他行业的(de)营业额受损，更加大(da)了法案对有(you)关(guan)企业的(de)震慑力度。
面对欧盟严法重(zhong)罚(fa)的(de)威慑，首先感受到压力的(de)是美国互联网公司(si)。美咨(zi)询机构“责任AI研究所”创始人向(xiang)媒体表示，近来收到的(de)业务咨(zi)询量正在增加，因为(wei)成员企业正在为(wei)一个新(xin)的(de)未来环境做(zuo)准备。在这一环境下，确(que)保业务的(de)合法合规不仅具有(you)强制性，而(er)且也将成为(wei)其在全球市场上的(de)竞争优势。所有(you)公司(si)都很重(zhong)视这一法案，这一法案开创的(de)先例将对全球人工智能治理具有(you)重(zhong)要意义。
引发(fa)连锁反应
当前“主权AI”概念(nian)正在快速兴起，主要国家均(jun)有(you)意推动(dong)主权AI立(li)法，创造对自(zi)身发(fa)展和安全有(you)利的(de)人工智能法律环境。欧盟通(tong)过全球首个《人工智能法案》，在全球范围内的(de)示范效应突出，势必会刺激其他国家以各种方(fang)式(shi)加强应对。
此次欧盟通(tong)过的(de)《人工智能法案》酝(yun)酿于2021年，针对的(de)正是AI技术快速发(fa)展对社会安全和公民权利的(de)冲(chong)击。法案提出以来，一直被(bei)贴有(you)“世界首个”“全球最严”等(deng)标签(qian)，也引发(fa)了其他国家或加以效仿，或对冲(chong)反制的(de)连锁反应。去(qu)年年末，美众议院两党议员因担忧欧盟AI立(li)法损害美国科技企业利益，增加美企在欧洲的(de)经营成本，联合致信拜(bai)登(deng)总(zong)统要求反制。
此次欧盟批准法案后，美“责任AI研究所”就表示美国人不希望看到欧洲在AI治理上走(zou)在前列(lie)，美国需要起草自(zi)己的(de)政策。该研究所近期进(jin)行的(de)民调显示，大(da)多(duo)数(shu)美国人都希望看到美国在AI治理上走(zou)自(zi)己的(de)路而(er)非(fei)按照欧盟规则行事。该研究所还表示，欧盟《人工智能法案》总(zong)体来看是积极并且方(fang)向(xiang)正确(que)的(de)，但是有(you)很多(duo)改进(jin)的(de)空(kong)间。美国版的(de)AI法案将在管控大(da)模型风险的(de)同时(shi)，更加注重(zhong)对创新(xin)的(de)支持。
有(you)公共政策专家分析认为(wei)，此次欧盟《人工智能法案》进(jin)入(ru)执行阶段，标志着新(xin)一轮立(li)法热潮的(de)兴起。欧盟《人工智能法案》将对其他国家的(de)相关(guan)立(li)法工作产生重(zhong)要影响。总(zong)体来说，欧盟有(you)意复制自(zi)身在数(shu)据保护工作中的(de)成功经验，希望通(tong)过本法案为(wei)AI规范制定“黄(huang)金标准”，但其他国家或将采取更加灵活的(de)政策。 （作者：梁 桐 来源(yuan)：经济日(ri)报）