现代化进程(cheng)催生了各类(lei)要(yao)素高度密(mi)集的城市(shi)环境，城市(shi)运行系统日益复杂，一些地方出现了“城市(shi)病(bing)”，城市(shi)安全风险不断增大。发(fa)生自(zi)然(ran)灾害、人为(wei)事故时，一些城市(shi)的安全有序运行受到冲击。习近平总书记强(qiang)调：“城市(shi)治理涉及方方面面，首(shou)要(yao)的是以‘时时放心不下(xia)’的责任感，做好预案、精准管控、快速反应，有效处置各类(lei)事态，确保(bao)城市(shi)安全有序运行。”确保(bao)城市(shi)安全有序运行，需要(yao)运用科(ke)技手段不断提升城市(shi)安全治理现代化水平，这对于城市(shi)安全发(fa)展至关重(zhong)要(yao)。
与(yu)传统的城市(shi)安全治理相(xiang)比，建设韧性城市(shi)在保(bao)障城市(shi)安全方面更(geng)加积极主动、系统全面，要(yao)求城市(shi)增强(qiang)发(fa)现和应对不确定性风险的能力，综(zong)合减少灾害及其(qi)损失，为(wei)城市(shi)高质量发(fa)展提供更(geng)有效的安全保(bao)障。总体来看，韧性安全城市(shi)具有以下(xia)特征：一是能维持城市(shi)运行的连(lian)续性，面对极端情况引发(fa)的城市(shi)运行中(zhong)断能够迅速恢复；二是能增强(qiang)城市(shi)运行的适(shi)应性，可及时感知环境变化并作出相(xiang)应调整，做好应对灾害的准备；三是能提升城市(shi)运行的未来表现，通过改(gai)进和更(geng)新以更(geng)好应对之后的灾害风险。
习近平总书记强(qiang)调：“强(qiang)化数字(zi)赋能、推进城市(shi)治理现代化”。当前，数字(zi)化智能化成为(wei)增强(qiang)城市(shi)韧性、确保(bao)城市(shi)安全有序运行的必然(ran)选择。近年来，我国不少城市(shi)已(yi)经(jing)初(chu)步搭(da)建智慧城市(shi)数字(zi)底座以及运行其(qi)上的城市(shi)“智慧大脑”智能中(zhong)枢(shu)。但(dan)有“智慧”不等于有“韧性”。以数字(zi)化智能化增强(qiang)城市(shi)韧性，更(geng)好保(bao)障城市(shi)安全有序运行，应围绕维持城市(shi)运行的连(lian)续性、增强(qiang)城市(shi)运行的适(shi)应性、提升城市(shi)运行的未来表现3个方面有针对性地推进相(xiang)关工作。
做好应急响(xiang)应是维持城市(shi)连(lian)续运行的关键。以数字(zi)化智能化增强(qiang)应急响(xiang)应能力，可以辅助精准决策，使应急响(xiang)应更(geng)科(ke)学。比如(ru)，构建可融合历史案例(li)、专家知识、现场(chang)信息等跨模态多元信息并进行智能决策的AI模型；构建基(ji)于数字(zi)孪生技术的城市(shi)仿真(zhen)平台，实现应急决策的推演及优化，保(bao)障应急措(cuo)施的有效性。数字(zi)化智能化可以助力组织(zhi)联(lian)动，使应急响(xiang)应更(geng)迅速。比如(ru)，建立公共(gong)治理平台和数据共(gong)享(xiang)机制，确保(bao)应急组织(zhi)纵向联(lian)动、横向协(xie)同，实现各部门分工协(xie)作，形成应急合力。数字(zi)化智能化还可以赋能信息安全，使应急响(xiang)应更(geng)有效。比如(ru)，运用虚假信息全网感知和智能过滤技术，减少灾情相(xiang)关虚假信息传播引起的二次伤(shang)害，形成有利(li)于救灾应急的信息环境。
以数字(zi)化智能化增强(qiang)场(chang)景全面感知、风险辨识预测能力，可以促进城市(shi)更(geng)好适(shi)应环境变化，甚(shen)至避免灾害风险发(fa)生。环境变化会加剧风险的不确定性。运用数字(zi)技术、智能技术实时感知环境变化、作出风险预测，就能及时调整城市(shi)运行部署。这需要(yao)不断完善(shan)从城市(shi)地下(xia)到地面再到空中(zhong)的全景全时多模态感知物联(lian)网络，全面采集城市(shi)运行数据以感知环境变化；还要(yao)优化城市(shi)数字(zi)底座并研发(fa)长短周期预测模型，提升短期风险预见与(yu)长期风险演化预测的准确性，通过统筹规划协(xie)调，帮助城市(shi)适(shi)应环境变化。要(yao)解决好“城市(shi)大脑”中(zhong)“数据集中(zhong)”与(yu)“业务分散”的矛(mao)盾(dun)，可搭(da)建具有多个安全计算中(zhong)心的分布式智能体系，“平时”完善(shan)安全可信的分布式计算架构、多方计算统筹机制，“战时”即可实现应急响(xiang)应信息系统的快速构建与(yu)动态改(gai)进。
化险为(wei)夷不是增强(qiang)城市(shi)韧性的终点。增强(qiang)城市(shi)韧性，还要(yao)运用数字(zi)技术、智能技术总结经(jing)验、探索更(geng)佳方案，增强(qiang)城市(shi)应对未来风险的能力，不断提升城市(shi)运行的未来表现。这可从以下(xia)几个方面着力。一是提高风险溯源、源头治理能力。如(ru)运用可解释的风险预测模型尽早发(fa)现风险源头与(yu)传导网络，以系统性源头治理降低城市(shi)运行风险，减少应急响(xiang)应带来的资源挤兑。二是改(gai)进应急预案。基(ji)于灾害防(fang)治工作的数据和知识归档，构建反馈学习和知识推理模型，生成或更(geng)新面向不同灾害等级的应急预案，运用城市(shi)仿真(zhen)平台验证预案有效性，提升应急准备能力。
当前，尽管新一代信息技术迅速发(fa)展，但(dan)对建设韧性安全城市(shi)而言，相(xiang)关技术还不完善(shan)。例(li)如(ru)，深度学习缺乏可解释性、数字(zi)孪生领域缺乏技术标准和规范等。此外，在增强(qiang)数字(zi)包容性以帮助弱势(shi)群体跨越数字(zi)鸿沟、增强(qiang)数字(zi)隐私(si)性以推动数据要(yao)素流通共(gong)享(xiang)、增强(qiang)数字(zi)真(zhen)实性以避免生成有偏差的模型等方面还有短板弱项。我们不能对技术过于乐观，技术永远(yuan)无法取代“时时放心不下(xia)”的责任感。要(yao)以务实的态度面向实践场(chang)景，探索拓展以数字(zi)化智能化助力城市(shi)安全有序运行的路径方式，不断增强(qiang)城市(shi)的“数字(zi)韧性”。
（作者为(wei)北(bei)京航空航天大学经(jing)济管理学院教授）
《 人民日报 》（ 2024年06月14日 09 版(ban)）