日前，联合国经济和社会事务部发(fa)布《2024年世界经济形势与展望》年中更(geng)新报告，将世界经济增速预测上调0.3个百(bai)分(fen)点(dian)至2.7%，更(geng)新后的数(shu)据与2023年全球经济增速持平。除了对全球发(fa)展前景(jing)进行宏观预测外，报告还专门聚焦(jiao)能(neng)源(yuan)转型和关键矿产领域，指出各国要用(yong)好机遇，加强协调，消(xiao)除弊端。
发(fa)展潜力巨大
报告指出，加速能(neng)源(yuan)转型对应对气(qi)候(hou)变化至关重要，要在2050年实现碳中和目标(biao)，需(xu)要加大对低碳技术的应用(yong)，而这需(xu)要多种金属和矿产的产量迅速增加。有关矿产开(kai)采，不仅(jin)为(wei)工(gong)业生产、能(neng)源(yuan)发(fa)电、基础设施建设提供了关键支(zhi)撑力，也为(wei)许多国家带来了可(ke)观的财政收(shou)入(ru)和出口(kou)利润。目前矿产出口(kou)在其全部出口(kou)中占比超过60%的经济体多达31个。
报告称，尽管矿产资(zi)源(yuan)能(neng)够(gou)促进发(fa)展、创造就业、减(jian)少(shao)贫困(kun)，但其经济红利的释放并非必(bi)然。行业发(fa)展失衡、自然环境破坏(huai)、贫富分(fen)化加剧、寻租腐败滋生甚至暴力武装冲突等带来的负(fu)面风险需(xu)要引起重视，只有通过治理(li)强化、机制建设、人(ren)力培养、战略规划等措施，才能(neng)实现对关键矿产资(zi)源(yuan)的有效管理(li)，避免重蹈“资(zi)源(yuan)诅咒”的覆辙。
资(zi)源(yuan)分(fen)布不均
相较于油气(qi)资(zi)源(yuan)，世界能(neng)源(yuan)转型所需(xu)的关键矿产资(zi)源(yuan)在开(kai)采和加工(gong)上表现出更(geng)明显的地理(li)集中性。对于锂、钴、镍、稀土、铜等矿产，世界前三名(ming)生产者产出占全球比例(li)从50%至90%不等。有关矿产资(zi)源(yuan)的过度集中，加剧了产业链的脆弱性。无论是矿产价格的剧烈波动(dong)，还是地缘局势的动(dong)荡不安，都导致价值(zhi)链上的任何国家均无法独善其身(shen)。报告指出，相较于钢(gang)铁(tie)等传(chuan)统矿产，锂、钴、镍等矿产价格波动(dong)更(geng)剧烈。仅(jin)在2023年一(yi)年内，国际锂价格下(xia)跌(die)就超过80%。价格的剧烈下(xia)跌(die)严重影响了投资(zi)者投资(zi)新矿或加大开(kai)采的积极性。
与此同时，相较于传(chuan)统矿产，能(neng)源(yuan)类关键矿产的开(kai)采和冶炼技术相对复杂并且发(fa)展较快(kuai)，这也为(wei)富矿发(fa)展中国家提供了重要机遇，使其可(ke)以通过扩展自身(shen)的生产环节，增加在最终产品中的价值(zhi)比重，同时减(jian)少(shao)面对价格波动(dong)的脆弱性。例(li)如，印尼评估镍矿、汽车电池(shi)等产品价格将在未来数(shu)十年内处于上升区间，因此制定了加强镍矿开(kai)采和汽车电池(shi)生产的产业战略，计划到2035年能(neng)额外带来16亿美(mei)元的财政收(shou)入(ru)以及210亿美(mei)元的国内生产总(zong)值(zhi)。
核(he)心技术聚集
报告称，开(kai)采和冶炼关键矿产的技术高度聚集在强国大厂手中。长期以来，关键矿产生产领域，尤其是上游开(kai)采冶炼环节的专利技术和学术出版，主要聚集在美(mei)国、欧洲、澳大利亚(ya)、加拿大等矿业强国和地区的大型企业；巴西(xi)、智利、印尼、南(nan)非等矿藏大国在技术和工(gong)艺创新上相对落后。一(yi)边是技术、资(zi)本，一(yi)边是资(zi)源(yuan)，二者的分(fen)配不平均、不对位(wei)，正是容易产生一(yi)系(xi)列经济社会弊端，最终导致出现“资(zi)源(yuan)诅咒”的深(shen)层(ceng)次原因。
矿产开(kai)采由于处在经济发(fa)展本身(shen)之外，涉及社会、环境乃至安全等一(yi)系(xi)列问题，在当(dang)今的时代环境下(xia)尤为(wei)敏(min)感(gan)。对于掌握资(zi)源(yuan)优(you)势的发(fa)展中国家，不能(neng)仅(jin)靠单一(yi)或有限种类的矿产资(zi)源(yuan)“坐吃山空”，而是要积极通过政策升级和机构改革(ge)强化产业创新，在价值(zhi)链上不断争取上游地位(wei)和更(geng)大份额；而对于掌握大量资(zi)本和核(he)心技术的发(fa)达国家或尚未进入(ru)发(fa)达国家行列的矿业强国，也不能(neng)只利用(yong)信(xin)息和资(zi)源(yuan)不对称谋求对富矿国的不平等利益，而是要加强高水(shui)平、高规范的国际合作，向发(fa)展中国家分(fen)享技术、赋能(neng)生产，在实现经济效益的同时兼(jian)顾社会效益和环境效益，强化中下(xia)游生产活动(dong)的本地化，以“共同发(fa)展”的新实践应对风险。 （经济日报记者 梁 桐）