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最近几天，有一条关于欧洲的消(xiao)息值得关注(zhu)：
根据德(de)国媒体(ti)披露，欧盟委员会原本(ben)计划(hua)在6月5日公布对中国新能源汽车加(jia)征关税的决定，现在，这(zhe)个决定要被推迟了。
欧洲向着共赢的方向往前一步，我们应该如何理解(jie)？
根据欧洲媒体(ti)披露的消(xiao)息，欧盟委员会之(zhi)所以推迟公布对华加(jia)征关税，是为了避开6月6日至9日举行的欧洲议会选举。
原因真的这(zhe)么简单吗？我们可以从这(zhe)次欧洲议会选举的形势说(shuo)起(qi)。
欧洲议会选举后的重(zhong)要议程，是选出新的欧盟委员会主席(xi)。国研院欧洲所副所长金(jin)玲告诉(su)谭主，根据她对欧盟的观察，对于现任主席(xi)冯德(de)莱恩的连任，欧盟内部存(cun)在不(bu)同意(yi)见。
包括德(de)国财政部长克里斯蒂安·林德(de)纳、意(yi)大利(li)前总理马(ma)泰奥·伦齐等重(zhong)要的欧洲政治人物(wu)都曾表示，欧盟不(bu)需要另一个冯德(de)莱恩。
林德(de)纳（资料图）在不(bu)久前批评冯德(de)莱恩，没有利(li)用她的任期来加(jia)强欧洲经济
当前对冯德(de)莱恩的质疑，很大程度集(ji)中在她滥用欧盟委员会主席(xi)的权力上。其中一个例子(zi)就是，冯德(de)莱恩凭借手中的权力，推动了欧盟自主对中国电动汽车发起(qi)反(fan)补贴调查。
一般(ban)来说(shuo)，这(zhe)样的反(fan)补贴调查会先(xian)由欧盟企(qi)业或相关产业协会向欧盟委员会提交(jiao)投诉(su)，欧盟委员会再确认产业界的投诉(su)是否属实(shi)。
这(zhe)是因为，反(fan)补贴调查主要针对本(ben)土企(qi)业遭受不(bu)公平市场竞争的情况，如果企(qi)业自己(ji)最有“痛(tong)感”，当然会急于寻找(zhao)解(jie)决这(zhe)种情况的方式。
但这(zhe)次的情况不(bu)同。此(ci)次对中国新能源汽车的反(fan)补贴调查，是欧盟委员会主动发起(qi)的，宣布调查的正是冯德(de)莱恩。而对于这(zhe)次的调查，欧洲汽车供应商协会等行业组织甚至还(hai)表达了诧异，称“发起(qi)调查的消(xiao)息令我们大多(duo)数(shu)人感到(dao)意(yi)外”。
毕竟，欧盟委员会在这(zhe)类调查上的历史(shi)并不(bu)光彩。
谭主此(ci)前提到(dao)过，在调查中，欧盟委员会往往会给中国企(qi)业设置非常高的举证门(men)槛，迫使中国企(qi)业放弃抗辩。熟悉欧盟贸易法的律师也表示，欧盟委员会在这(zhe)类调查中，还(hai)会采(cai)取非常政治化的方式。
对华加(jia)征关税本(ben)来就是缺乏事实(shi)依据的，而欧盟委员会的人事调整也给这(zhe)项议程增(zeng)添了更(geng)多(duo)的不(bu)确定性。
最近，冯德(de)莱恩本(ben)人也有了变化。
冯德(de)莱恩最近在不(bu)断强调“加(jia)征关税”的两个限(xian)定条件：对华加(jia)征的关税，一定是要有针对性的，不(bu)能将加(jia)征关税的范围无节制(zhi)地(di)扩大。此(ci)外，加(jia)征关税前也一定要先(xian)核实(shi)中国的补贴，关税水(shui)平要与欧洲企(qi)业的受损害程度相对应。
要知道，在冯德(de)莱恩刚刚提出反(fan)补贴调查时(shi)，欧盟甚至出现了“不(bu)害怕(pa)和(he)中国打贸易战(zhan)”的说(shuo)法。到(dao)今天，对欧盟态(tai)度的评价，已(yi)经软化成了“欧盟寻求在不(bu)引发贸易战(zhan)的情况下给中国新能源汽车设置一些障碍”。
这(zhe)些变化背后，有一些更(geng)深层(ceng)次的原因。如果把时(shi)间线拉长，更(geng)能看出端(duan)倪。
谭主分地(di)区集(ji)纳了过去一年外媒关于“对中国新能源汽车加(jia)征关税”的报(bao)道，发现美国和(he)欧洲地(di)区出现了明显的错峰：
去年9月，欧盟宣布将对中国新能源汽车发起(qi)反(fan)补贴调查，带出了加(jia)征关税的话题。今年5月，美国突然宣布对中国新能源汽车加(jia)征100%的关税，再次炒热了这(zhe)个话题。
欧洲首先(xian)提出了对中国新能源汽车加(jia)征关税的设想，但一年过去，美国却(que)跑在了前面，率先(xian)落地(di)新的关税措施。
这(zhe)期间还(hai)有一个细节是，欧盟推迟对华加(jia)征关税，紧接在美国宣布对华加(jia)征100%的关税后，相隔仅10多(duo)天。作为美国的盟友，欧盟为何没有选择紧跟美国的脚步？
同样是对中国新能源汽车加(jia)征关税，美国和(he)欧盟的具体(ti)考(kao)虑却(que)不(bu)尽相同。
这(zhe)从一个细节中可以管(guan)窥：加(jia)税幅度。欧洲的相关智库指(zhi)出，预计征收的关税幅度将是20%——这(zhe)只有美国的五分之(zhi)一。
出现这(zhe)样的差距(ju)，背后对应的事实(shi)是，美欧与中国新能源汽车行业开展合作的紧密程度，也有着明显的差异。
相较(jiao)于中国出口到(dao)美国的新能源汽车只占出口总量(liang)的1.08%，出口到(dao)欧洲的比例则高达近40%。
如果说(shuo)白宫对华加(jia)征新关税是“一拳挥在空气里”，那欧盟加(jia)征新关税，却(que)在实(shi)实(shi)在在地(di)影响中欧之(zhi)间的贸易——中国出口到(dao)欧洲的新能源汽车中，有很大一部分本(ben)来就是欧洲车企(qi)在中国生产，再出口到(dao)欧洲。对华加(jia)征关税，伤害的将是中欧共同利(li)益。
关注(zhu)美欧之(zhi)间的这(zhe)些不(bu)同，有一点值得深入挖掘：美欧加(jia)征关税的出发点如何不(bu)一样？
谭主定位到(dao)了欧洲媒体(ti)中，专门(men)关注(zhu)欧盟的两家媒体(ti)，欧盟媒体(ti)（Euractiv）和(he)“政客”新闻(wen)网(wang)欧洲版（POLITICO Europe），集(ji)纳了过去一个月他们对中国新能源汽车的报(bao)道，并提取其中“中国”的关联词：
可以看到(dao)，以“车辆”“部门(men)”“公司”“制(zhi)造”等词为代表的关键词，都指(zhi)向了新能源行业。相比之(zhi)下，美国媒体(ti)对同一话题的讨论，更(geng)侧重(zhong)“紧张”“关系”“冲(chong)突”“政治”等指(zhi)向外交(jiao)关系的关键词。
金(jin)玲和(he)谭主解(jie)释其中的差别是，相较(jiao)于欧洲，美国有一个特点是，它特别关注(zhu)自己(ji)对未来领导力的竞争，而不(bu)是单纯对于利(li)益和(he)观念(nian)的竞争。
以美欧双(shuang)方是如何理解(jie)“竞争”为例。在欧洲媒体(ti)对中国新能源汽车的报(bao)道中，与“竞争”共现得最多(duo)的词是“公平”“国内”“自主”等词；在美国媒体(ti)的报(bao)道中，共现得最多(duo)的是“领导”“统(tong)治”“外国”等词。
从欧盟是怎么提出对华加(jia)征关税的，也能印证，欧盟更(geng)多(duo)地(di)是在关注(zhu)自身。
欧盟媒体(ti)的一篇报(bao)道提到(dao)，欧盟帮扶本(ben)土企(qi)业的工具箱并不(bu)多(duo)，它要么是为本(ben)土企(qi)业进一步提供补贴，要么是对外国企(qi)业加(jia)征关税。但哪种做法更(geng)好，欧盟自己(ji)其实(shi)并不(bu)清楚。
这(zhe)样的纠结，同样体(ti)现在了欧盟的“大脑”，欧盟委员会官方智库的报(bao)告里。
2024年已(yi)经接近过半，欧盟委员会的官方智库却(que)只成功(gong)发表了一份相关报(bao)告。报(bao)告讨论了欧洲新能源产业等关键未来产业对中国“去风险”的几种方式，讨论主要聚焦在提高本(ben)土产业的竞争力，以及如何使用与贸易保护措施有关的工具上。
但报(bao)告最终没有给出具体(ti)做法，只说(shuo)了“去风险”的范围和(he)深度还(hai)需要评估。
在欧盟还(hai)没有解(jie)决问题的大背景下，美国已(yi)经率先(xian)通(tong)过夸张的加(jia)征关税，将中国新能源汽车问题转化成了一个政治站队问题。
新能源汽车的问题不(bu)是孤例。“去风险”的概念(nian)也是一个很好的例子(zi)。
“去风险”首先(xian)由欧洲提出，主要目(mu)的是对抗美国“脱钩”的概念(nian)。冯德(de)莱恩最初提出“去风险”时(shi)就曾提到(dao)，与中国“脱钩”既不(bu)可行，也不(bu)符合欧洲利(li)益，“欧中关系不(bu)是非黑即白，因此(ci)，我们的重(zhong)点是‘去风险’而不(bu)是‘脱钩’。”
但到(dao)了今天，美国接过“去风险”的概念(nian)，将“去风险”的范围无限(xian)制(zhi)地(di)扩大到(dao)海事、物(wu)流、造船业、化工业制(zhi)造等领域，甚至有了回到(dao)贸易战(zhan)的趋势，“去风险”和(he)“脱钩”已(yi)经别无二致。
表面上，美国接受欧洲提出的一些概念(nian)，巩(gong)固(gu)了与欧洲盟友之(zhi)间的对华共识，但美国的战(zhan)略目(mu)的始(shi)终与欧洲背道而驰(chi)，所以才会出现欧盟这(zhe)次推迟加(jia)征关税的情况。
从社交(jiao)媒体(ti)上的讨论来看，这(zhe)样的决策也是在顺(shun)应欧洲人对中国新能源汽车的认知变化。在欧洲常用的社交(jiao)媒体(ti)平台“X”上，比起(qi)去年欧盟刚发起(qi)反(fan)补贴调查时(shi)，过去一个月，对于中国新能源汽车的负面认知在下降，而正面认知上升了4.8个百(bai)分点。
中国新能源汽车亮相德(de)国车展，引发围观
从欧洲本(ben)土汽车行业的角度来看，与中国合作也才是主流。
德(de)国汽车制(zhi)造商就提到(dao)，“我们不(bu)认为我们的行业需要保护”，因为在全球范围内的运营给大型汽车制(zhi)造商带来了产业优势，而征收进口关税很容易给这(zhe)种优势带来负面影响。
这(zhe)句话说(shuo)的是，欧洲真的要帮扶本(ben)土企(qi)业，反(fan)而离不(bu)开中国市场和(he)中国投资的帮助。
对于欧洲的大型汽车制(zhi)造商来说(shuo)，中国依旧是其最大的单一市场。德(de)国就是典型。此(ci)外，中国新能源车企(qi)前往德(de)国建厂(chang)，也带去了智能化换电、智能交(jiao)通(tong)、自动驾驶等新的技(ji)术合作在德(de)国本(ben)土落地(di)。
这(zhe)样的合作形式并不(bu)只出现在德(de)国。对于法国、西班牙等欧盟国家，它们有一些有本(ben)国特色的汽车制(zhi)造商，也在复制(zhi)“德(de)国模式”，与中国开展合作：
｜｜法国雷(lei)诺集(ji)团与中国东风汽车研发出了“春天”汽车；
｜｜西班牙埃布罗公司与奇瑞汽车公司开展了新能源汽车技(ji)术领域的各项合作。
这(zhe)几天，谭主注(zhu)意(yi)到(dao)商务部发布的一个细节：中方正在欧洲调研，专门(men)去到(dao)了西班牙的中西车企(qi)合资工厂(chang)。
中国商务部部长在西班牙调研
中欧之(zhi)间没有根本(ben)利(li)益冲(chong)突，也没有地(di)缘(yuan)战(zhan)略矛盾，双(shuang)方的共同利(li)益远远大于分歧。欧洲可以和(he)中国谈(tan)竞争，但竞争不(bu)能指(zhi)向保护主义。
中欧之(zhi)间既有竞争，更(geng)有合作，在良(liang)性竞争中扩大合作、实(shi)现共赢，这(zhe)才是正确的相处之(zhi)道。