重庆开放地位“特殊”

今年5月，35个集装(zhuang)箱通过成渝地区双城经济圈水上穿(chuan)梭巴士抵达(da)珞璜港，随后搭乘西部陆海新(xin)通道班列(lie)发至广西钦州港。这是珞璜港专用(yong)线首次开行西部陆海新(xin)通道班列(lie)，实现江铁(tie)海联运无(wu)缝衔接(jie)。

今年3月，一列(lie)满载(zai)62个集装(zhuang)箱货物(wu)的西部陆海新(xin)通道铁(tie)海联运班列(lie)从(cong)涪陵龙头港驶出，标志着涪陵龙头港铁(tie)路专用(yong)线正式开通。

今年1月，西部陆海新(xin)通道中老(lao)铁(tie)路首趟(tang)保税进口粮食直达(da)专列(lie)（老(lao)挝孟赛—重庆万州）驶入重庆万州新(xin)田(tian)港站，这是万州综保区首批进口的粮食。

这3个港口，都是西部陆海新(xin)通道的始发地。西部陆海新(xin)通道物(wu)流和运营组织中心相关(guan)负责人介绍(shao)，重庆已实现全域融入通道建设，江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新(xin)田(tian)港是通道的主要节点，能很好地辐射周边(bian)区县。

“今年4月，习近平总书记来渝视察，赋予重庆奋(fen)力打造新(xin)时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽‘两大定位’。”市政府口岸物(wu)流办主任(ren)杨琳表示，新(xin)田(tian)、龙头、珞璜3个港口能够获(huo)批正式对(dui)外开放，其实也是落实总书记重要讲话重要指(zhi)示精神的具体实践。

重庆位于“一带一路”和长江经济带联结点上，也是西部陆海新(xin)通道物(wu)流和运营组织中心、中欧班列(lie)集结中心、长江上游航运中心，肩(jian)负着在西部地区带头开放、带动开放的重任(ren)。能够获(huo)批7个国家开放口岸，很大程度上得益于重庆在国家对(dui)外开放格局中具有独特而重要的作用(yong)。

以果园港口岸为例(li)。该港口毗邻两江新(xin)区核心开发区鱼复园区，聚集了汽车(che)、电子信息、装(zhuang)备制造等重庆重要的产(chan)业。

近年来，该港口汇聚了中欧班列(lie)（渝新(xin)欧）、西部陆海新(xin)通道、长江黄金水道等多(duo)条重庆对(dui)外开放通道，统筹铁(tie)公水等多(duo)式联运，成为重庆辐射四川、云南、贵州、陕西、青海、甘肃等西部省(sheng)份的重要中转点。值(zhi)得一提(ti)的是，果园港还是西部地区首个获(huo)批的港口型国家物(wu)流枢纽。

多(duo)重因素(su)叠加之(zhi)下，国务院于2019年11月正式批准重庆港口岸扩大开放果园港区。随后，果园港的口岸服务能力、口岸运营能力得到极大增(zeng)强(qiang)和完(wan)善，让中欧班列(lie)（成渝）、西部陆海新(xin)通道铁(tie)海联运班列(lie)、长江黄金水道在港口内实现无(wu)缝衔接(jie)，成为“世界中转站”。

已构建良好口岸发展生(sheng)态

国家开放口岸增(zeng)加自然是好事，但如何建设好，也是对(dui)重庆的考验。“我们一直在加速建设内陆口岸高地，针(zhen)对(dui)此(ci)前已获(huo)批的国家开放口岸，我市根据每个口岸的情况，实施(shi)差异化发展，取得了明显成效。”杨琳说。

以重庆铁(tie)路口岸为例(li)，我市围绕中欧班列(lie)、西部陆海新(xin)通道等国际物(wu)流大通道发展需要，推动国家相关(guan)部委支持在其中设立汽车(che)整车(che)进口这一功能性口岸。口岸实现了包括宝马、保时捷等17个主流整车(che)品牌的常态化进口，累计进口超过3.5万台，居内陆第(di)一。

同时，在自贸试验区助力下，重庆铁(tie)路口岸获(huo)批设立“首次进口药品和生(sheng)物(wu)制品口岸”，这个功能性口岸，让重庆成为继北京、上海、广州后，第(di)四个可进口首次在中国境内销售的药品和生(sheng)物(wu)制品（疫苗(miao)类、血液制品类及(ji)血源筛查(cha)用(yong)诊断试剂(ji)）的城市。

重庆海关(guan)相关(guan)负责人介绍(shao)，目前，重庆已有包括进口肉类、水果、粮食等5类共(gong)计8个海关(guan)监管作业场所，打通了进口动植物(wu)及(ji)其产(chan)品进入重庆市场的“最后一公里(li)”，也助推了全市特色产(chan)业发展。

在口岸功能不断拓展完(wan)善的同时，重庆也在持续优化口岸营商环境。

比如，2020年，重庆、上海两地海关(guan)在全国率先试点水运进口转关(guan)“离港确认”模(mo)式，企业在口岸转关(guan)放行不再需要完(wan)成港口理货和确定江船船名航次，只需在货物(wu)离港前进行转关(guan)数据“离港确认”录入即可，使货物(wu)抵港、海关(guan)接(jie)受(shou)申报到货物(wu)放行仅用(yong)时2小时，比传统转关(guan)节约至少1—2天的中转等待时间。

再如，重庆持续丰富完(wan)善国际贸易“单一窗(chuang)口”功能，并建成“单一窗(chuang)口”西部陆海新(xin)通道平台，成为全国首个在国家层面(mian)推广的区域“单一窗(chuang)口”，让通道沿线省(sheng)区市都可以享受(shou)“一站式”报关(guan)服务，大幅提(ti)高企业报关(guan)效率。

加速构建内陆口岸高地

目前，新(xin)田(tian)港、龙头港、珞璜港的相关(guan)建设工作已经启动。

新(xin)田(tian)港开放区域为新(xin)田(tian)港作业区一期，根据规划，万州将(jiang)在充分(fen)吸纳联检单位意见的基础上开展项(xiang)目施(shi)工图(tu)设计，同时加快启动港口生(sheng)产(chan)管理系统建设和港区封闭管理，为口岸管理及(ji)功能拓展提(ti)供基础条件。

龙头港开放区域为长江右岸狮子背至隆兴场段，包括水运泊位、铁(tie)路专用(yong)线等基础设施(shi)。涪陵将(jiang)开展龙头港联检大楼(lou)项(xiang)目建设工作，加快二期泊位等项(xiang)目建设，预计年内验收投(tou)用(yong)。

珞璜港口岸开放岸线长度700米，为5个泊位连线区域，港区建有海关(guan)监管作业场所1.6万余平方米、联检报关(guan)大厅1200余平方米。接(jie)下来，江津区将(jiang)在口岸联检单位的指(zhi)导下，加快推进口岸查(cha)验设施(shi)设备完(wan)善工作，确保口岸开放验收工作如期完(wan)成。

“这3个口岸开放后，会完(wan)善我市的口岸群，为重庆开放型经济注(zhu)入新(xin)动力。”杨琳表示，重庆也会持续建设其他已开放口岸，加速打造内陆口岸高地。

目前，我市正聚焦打造“一枢纽、两中心、多(duo)节点”的口岸开放体系，也就是以中心城区3个国家开放口岸为枢纽，加快万州机场航空口岸和万州新(xin)田(tian)港、涪陵龙头港、江津珞璜港口岸查(cha)验基础设施(shi)建设，推动早日开放运营，积极打造区域口岸发展中心。此(ci)外，重庆还将(jiang)结合全市开放发展实际，依(yi)托全市港口、机场、铁(tie)路场站布局若干开放节点，充分(fen)满足全市开放发展需求。

在口岸功能方面(mian)，重庆将(jiang)加强(qiang)政策引导，鼓励货运代理企业或贸易企业通过重庆口岸或指(zhi)定监管场地进口水果、肉类、粮食、大宗商品等，壮大进口特殊商品规模(mo)，做强(qiang)进口特殊商品产(chan)业链、价值(zhi)链、服务链，增(zeng)强(qiang)口岸集聚辐射能力。

打造内陆口岸高地的目的，是发展口岸经济。为此(ci)，重庆将(jiang)加强(qiang)开放口岸与综合保税区、保税物(wu)流中心、保税仓库联动发展，实现口岸由狭义客货进出通道向集人流、物(wu)流、信息流、资金流于一体的口岸经济区域转型发展，力争建设口岸经济高质量发展示范区。（记者 杨骏 见习记者 任(ren)美莲）