申宇婧(jing) 中国人民大学(xue)重(zhong)阳金融研究院副研究员
2023年12月，中央(yang)经济会议提(ti)出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干(gan)战略性新兴产(chan)业”。今年，低空经济被写入2024政府工作(zuo)报告，提(ti)出“打造低空经济等新增长引擎”。多个地方省市也出台多项政策支持低空经济行业的发展。近日，工业和信(xin)息化部、科学(xue)技(ji)术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》。这意味着低空经济的战略性新兴产(chan)业的地位(wei)已经明确，并且被国家确立为(wei)是中国经济高质量发展的重(zhong)要动力。战略性新兴产(chan)业的定位(wei)表(biao)明低空经济是对中国经济社会全局以及长远发展会产(chan)生重(zhong)大影响的产(chan)业，它将是关系到(dao)未来我(wo)国获取国际竞争力、形成(cheng)竞争优势而需要进行长远布局的产(chan)业。低空经济是新质生产(chan)力的代表(biao)，是新技(ji)术、新产(chan)业、新模式、新业态的突出体现。
低空经济是拉动经济增长、促进经济转型的新引擎。首(shou)先(xian)，低空经济可以催生一(yi)系列新的消费和投资需求。低空经济的应用场景非常广泛，有许多面向C端B端G端增量的需求。例如，C端可以打空中出租车(che)，用作(zuo)城市通勤和短(duan)距离跨城出行，B端可以进行物流运输、快递配送，解决配送最后一(yi)公里难题，G端可以用到(dao)一(yi)些社会保障领域，消防灭火、治安巡逻、应急(ji)救(jiu)援等等。这些场景用无人机或电动垂直起降飞行器(evtol)可以在成(cheng)本(ben)相对较低的情况(kuang)下获得更好的体验以及创造更多的经济与社会价值。因此，低空经济的市场规模庞大，只要建设(she)好相对应的产(chan)业发展配套(tao)，低空经济会爆发出巨(ju)大的发展潜力。
其次，低空经济的产(chan)业链条长。低空经济产(chan)业链条涵盖(gai)低空飞行基础设(she)施建设(she)运营、航空器研发制造、低空飞行服务保障等各产(chan)业。从服务低空经济的基础设(she)施建设(she)来看，低空经济涵盖(gai)软硬件(jian)基础设(she)施。硬件(jian)层面包括通航机场、低空飞行保障基地、低空飞行测(ce)试场、导航通信(xin)基础设(she)施等。另外，还包括应用于具体场景的低空经济配套(tao)基础设(she)施，例如开展空中医疗(liao)所需要的停(ting)机坪等基础设(she)施建设(she)都会产(chan)生巨(ju)大的低空经济投资需求。软件(jian)层面，低空经济需要一(yi)套(tao)智能化系统来保障航空器的正常飞行。这套(tao)智能系统相当于低空飞行作(zuo)业的“中枢(shu)大脑(nao)”，负责统筹协(xie)调各类低空飞行活动，保障低空飞行安全、高效运营。
最后，低空经济的应用范(fan)围广阔。从地域上看，低空领域将与公路、铁路地陆路交通，航天、等运输体系共同(tong)构成(cheng)中国的更加立体的运输网络。传统的运输网络普遍在中东部地区(qu)比较发达，在偏远地区(qu)欠缺，中国广大的西部地区(qu)为(wei)低空经济的发展提(ti)供了广阔的空间，可以更好地弥补运力相对不足的问题，从而在西部偏远地区(qu)激发出更多的经济活力。
我(wo)国具有发展低空经济的诸(zhu)多优势。首(shou)先(xian)，我(wo)国在低空经济产(chan)业链创新链的个别环节已经形成(cheng)了一(yi)定的全球领先(xian)优势。通信(xin)技(ji)术方面，低空经济需要实现在空中作(zuo)业时实现空中与地面的实时连(lian)接(jie)通信(xin)。5G-A技(ji)术的发展再次提(ti)高了5G的通信(xin)速度，有望实现通信(xin)、感知的功能融合，与低空经济的场景具有非常强的适配性。航空器电池方面，近些年，我(wo)国凭借新能源技(ji)术的发展和高端制造的优势，已经建立了较完整的新能源电池产(chan)业链，电池产(chan)业位(wei)居全球首(shou)位(wei)，为(wei)低空经济航空器的制造奠定基础。
其次，中国现代化产(chan)业体系为(wei)以低空经济为(wei)代表(biao)的新经济创新发展提(ti)供土壤。克里斯托夫·弗里曼将创新定义为(wei)把新发明、新产(chan)品、新工艺、新方法或新制度第一(yi)次运用到(dao)经济中去的尝试。他认为(wei)，创新的全过程包括发明、创新和创新的扩(kuo)散三个环节：其中发明是指为(wei)新的或改(gai)进的产(chan)品、工艺或制度而建立的新思想、图纸或模型，通常体现为(wei)一(yi)种前所未有的构思；创新的扩(kuo)散是指创新的成(cheng)果经过全体采纳者之手扩(kuo)散开来，从而提(ti)高全社会生产(chan)率。因此，该(gai)理论强调创新应用价值的重(zhong)要性，只有将创新应用到(dao)产(chan)业发展与经济增长之中，而不是停(ting)留在“实验室”之中，才能真正发挥(hui)创新的实际价值。中国高端化、绿色化、智能化的现代化产(chan)业体系为(wei)科技(ji)创新的发展提(ti)供应用基础，将促进产(chan)业创新与科技(ji)创新的协(xie)调发展。
再次，中国的规模经济优势是当下进行技(ji)术创新和发展战略性新兴产(chan)业的最大优势。根据(ju)经济内生增长理论，技(ji)术要素作(zuo)为(wei)经济增长的内生要素，其具有规模收益递增的特点。因此，以技(ji)术创新为(wei)驱动的新经济发展可以通过规模经济效益，带动全要素生产(chan)率的提(ti)高，为(wei)经济增长提(ti)供强大动能。同(tong)时，新经济的发展具有前期投入大、配套(tao)服务多、回(hui)报周期长、风险较大等特点，规模化发展可以降低其发展风险，摊薄其成(cheng)本(ben)，进而形成(cheng)国际比较竞争优势。我(wo)国具有丰富的应用场景与庞大的市场体系，为(wei)以低空经济为(wei)代表(biao)的战略性新兴产(chan)业的规模化发展提(ti)供了良好基础。
虽然(ran)低空经济在中国发展前景广阔，但是与欧美相比，我(wo)国低空经济的发展起步较晚(wan)，与欧美仍(reng)有不小的差距。需要注意的是，我(wo)国具有实现弯道超车(che)的上述优势，但是促进低空经济的发展仍(reng)有许多工作(zuo)要做，包括与低空经济相关的众多基础设(she)施的大力投资建设(she)，符(fu)合低空经济发展要求的飞行员等各方面人才供给，完善的标准规则体系与宽容(rong)的政策环境等等。低空经济对中国来说，是一(yi)个全新的事物，上层建筑(zhu)在一(yi)定时期内会落后于经济的发展的规律使得中国在低空经济的发展过程中，可能会涉及到(dao)许多非经济层面的问题。在这些问题出现后，我(wo)们国家的法律法规、标准规制应及时跟进并适应低空经济的不断发展变化，不能让一(yi)些体制机制约束成(cheng)为(wei)阻碍低空经济发展的障碍，从而真正形成(cheng)鼓励低空经济等创新型经济发展的社会体系。